從2020年到2021年的(de)(de)新冠肺(fei)情(qing)疫情(qing)中，幾乎人手一(yi)(yi)(yi)個(ge)的(de)(de)健康碼作(zuo)為大數據應用(yong)，為疫情(qing)的(de)(de)聯(lian)防(fang)聯(lian)控發揮(hui)了(le)重要(yao)作(zuo)用(yong)。在2021年，面對局部突(tu)發疫情(qing)的(de)(de)核酸檢測(ce)手段， “一(yi)(yi)(yi)個(ge)不(bu)(bu)少”地(di)檢測(ce)標(biao)準(zhun)體現了(le)管(guan)理的(de)(de)剛性，而未(wei)來要(yao)向“一(yi)(yi)(yi)個(ge)不(bu)(bu)少、一(yi)(yi)(yi)個(ge)不(bu)(bu)多(duo)”的(de)(de)精準(zhun)檢測(ce)范(fan)圍更近(jin)一(yi)(yi)(yi)步，這是管(guan)理以人為本(ben)的(de)(de)柔性。
無論是韌還是柔，背后都有大量的城市數據管理的挑戰要解決。在國務院2021年12月12日簽發、并于近期公開發布的《“十四五”數字經濟發展規劃》中，明確提出要持續提升公共服務數字化水平。國家信息中心副主任周民認為，未來的智慧城市應(ying)該是“服務(wu)型”“協同(tong)型”“數治型”“安全型”的，為民眾提供(gong)能用、管(guan)用、好用的服務(wu)。
圖為深圳龍崗(gang)區智慧運行指揮中心
怎樣建立城市管理的“韌性”
城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市安(an)全(quan)(quan)可(ke)(ke)(ke)以包(bao)括很多方面(mian)，火災、洪水、撞車、漏燃氣等都在其(qi)中(zhong)，但保障城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)韌性(xing)應該(gai)是三維的(de)(de)。中(zhong)國工程院院士陳湘(xiang)生認為，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)韌性(xing)是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)基石，具有(you)(you)韌性(xing)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市首先是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)(de)基礎設施(shi)有(you)(you)韌性(xing)，其(qi)次要做(zuo)到“事(shi)的(de)(de)有(you)(you)序”，各類活動有(you)(you)章(zhang)可(ke)(ke)(ke)循(xun)、有(you)(you)規可(ke)(ke)(ke)依、有(you)(you)法可(ke)(ke)(ke)治；最(zui)后要“管得有(you)(you)效”，敏感數據可(ke)(ke)(ke)知、可(ke)(ke)(ke)判、可(ke)(ke)(ke)斷。
城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)過程中出(chu)現了一些(xie)“城(cheng)市(shi)病(bing)(bing)”，如交通擁堵、環(huan)境污染、城(cheng)市(shi)內澇、生態(tai)安全(quan)、空間不足(zu)等，有些(xie)“病(bing)(bing)”已(yi)經到了臨界的(de)(de)狀態(tai)。如何治“病(bing)(bing)”，陳湘(xiang)生認為，要利用現代化的(de)(de)技(ji)術實現萬物(wu)(wu)感知(zhi)、萬物(wu)(wu)互聯、萬物(wu)(wu)智(zhi)(zhi)能，實現城(cheng)市(shi)全(quan)域要素信息(xi)化和城(cheng)市(shi)運動的(de)(de)實時(shi)化以及管理(li)韌性(xing)能夠(gou)智(zhi)(zhi)能提升。從感知(zhi)到互聯再到賦予智(zhi)(zhi)能，城(cheng)市(shi)的(de)(de)智(zhi)(zhi)能化管理(li)也循著這一思路設(she)計(ji)每一個環(huan)節。
從感(gan)知(zhi)來(lai)看，目前的現狀是弱感(gan)知(zhi)，而且各(ge)自為陣。“要(yao)想實現城(cheng)市(shi)(shi)(shi)韌性(xing)，對感(gan)知(zhi)、數(shu)據的需(xu)求要(yao)推進(jin)一(yi)體(ti)化。”陳湘生(sheng)(sheng)說。華為公司副總(zong)裁、企業(ye)BG全球(qiu)政府業(ye)務部總(zong)裁岳坤認為，建立一(yi)個數(shu)字世界(jie)的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理機制，需(xu)要(yao)把城(cheng)市(shi)(shi)(shi)當做一(yi)個生(sheng)(sheng)命體(ti)、有機體(ti)來(lai)打造，打造好城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的感(gan)知(zhi)、中樞、應用、網絡、數(shu)據。無(wu)論是城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的眼睛(jing)、腦、手，還是脈(mo)、血液都像人(ren)一(yi)樣的，形成城(cheng)市(shi)(shi)(shi)智能(neng)體(ti)，進(jin)行自我的新陳代(dai)謝、生(sheng)(sheng)長(chang)發(fa)育。這樣的話，整個城(cheng)市(shi)(shi)(shi)才能(neng)可(ke)調節和發(fa)展(zhan)。
“1984年，鄭州(zhou)原有(you)的市區(qu)面積(ji)只有(you)2020年的1/6，城市擴大(da)了(le)5.5倍，擴大(da)了(le)什么地方(fang)？是(shi)原來鄭州(zhou)的水(shui)(shui)可以(yi)淹(yan)掉的地方(fang)，我們叫蓄(xu)洪(hong)區(qu)或者稱為海綿(mian)城市，現在(zai)把蓄(xu)洪(hong)區(qu)建成了(le)城市，洪(hong)水(shui)(shui)往哪里去？黃河在(zai)這(zhe)里是(shi)懸河，只有(you)賈魯河是(shi)排空的，賈魯河每(mei)天只能排8000立方(fang)的水(shui)(shui)，那天的暴(bao)雨(yu)量是(shi)3.5億立方(fang)，水(shui)(shui)怎么排？肯定(ding)是(shi)把城區(qu)全淹(yan)掉。”陳湘(xiang)生說，“這(zhe)是(shi)城市規劃的多災(zai)耦合。”
在城市交通方面，如果能做到萬物感知、萬物互聯、萬物智能的全域要素感知，包括天空地立體監控、城市交通設施的信息化、全面感知、動態感知，通過深度學習的人工智能，城(cheng)市(shi)擁堵的問題是(shi)可以改善的。但現實(shi)是(shi)很多交通(tong)數據是(shi)多元異構(gou)的，標準不統(tong)一、共享機制不健全。
“我們本來是(shi)(shi)想做(zuo)粵港(gang)澳大(da)灣(wan)區(qu)的(de)(de)(de)(de)智能(neng)交(jiao)通的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)中(zhong)臺(tai)，但是(shi)(shi)不可(ke)(ke)(ke)能(neng)，為(wei)什(shen)么呢?”陳湘生說，“因(yin)為(wei)深圳的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)可(ke)(ke)(ke)以給(gei)我們、廣州的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)可(ke)(ke)(ke)以給(gei)我們、香港(gang)的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)可(ke)(ke)(ke)以給(gei)我們，但是(shi)(shi)標準(zhun)不一。提高(gao)城市(shi)(shi)韌性管理，需求(qiu)是(shi)(shi)明擺(bai)著的(de)(de)(de)(de)，核心是(shi)(shi)做(zuo)到(dao)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)共享、標準(zhun)統一和融合(he)互(hu)通的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)平臺(tai)建設，最后能(neng)夠形成智能(neng)化(hua)或者是(shi)(shi)自動化(hua)運維的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)平臺(tai)，這非常關(guan)鍵(jian)。有了數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)平臺(tai)，利用大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、云(yun)計算(suan)、AR/VR/MR等技術可(ke)(ke)(ke)以實(shi)現城市(shi)(shi)運行數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)體制的(de)(de)(de)(de)實(shi)時感知，更大(da)范圍內的(de)(de)(de)(de)自動駕(jia)駛、遠程精(jing)準(zhun)醫療等應(ying)用就有了實(shi)現的(de)(de)(de)(de)基礎。”
在有了數據、有了分析之后，如何實現智慧的決策是一個更困難的事。“應急處理時只能有一個聲音，如果好幾個人管就會‘打架’，上下游的矛盾就突出，這就需要用AI、5G、大數據、云計算、數字孿生等新一(yi)代的(de)智能(neng)技術(shu)，構建協同、智能(neng)實用(yong)的(de)城市(shi)治(zhi)理智慧服務(wu)平臺，進行統一(yi)的(de)運(yun)維管理。從這(zhe)一(yi)點看，未來的(de)城市(shi)建設規(gui)劃(hua)也(ye)要走向一(yi)體(ti)化。”陳(chen)湘(xiang)生說。
如何實現服務于民的“柔性”
上海(hai)和深圳的城市(shi)(shi)管(guan)(guan)理水平高(gao)，是得到公(gong)認的。目前兩個(ge)城市(shi)(shi)的數字(zi)政務都已(yi)經(jing)實現了“一(yi)網(wang)統管(guan)(guan)”。復旦(dan)大(da)學國際關系(xi)與公(gong)共事務學院教授、上海(hai)一(yi)網(wang)統管(guan)(guan)城市(shi)(shi)數字(zi)治(zhi)理實驗(yan)室主任鄭磊說：“‘一(yi)網(wang)統管(guan)(guan)’不(bu)是一(yi)個(ge)系(xi)統而(er)是一(yi)個(ge)平臺，在這個(ge)平臺上把政府(fu)的各(ge)個(ge)部門、各(ge)個(ge)委辦(ban)局打通。”
一(yi)個(ge)地級(ji)城市至少(shao)有(you)40個(ge)委(wei)辦局，再加(jia)上(shang)區級(ji)單位，會(hui)有(you)50多(duo)個(ge)條線。北京在2019年實現一(yi)網統管(guan)時，匯(hui)集了68個(ge)不同系統。
“‘一網統管(guan)’縱向要打通市(shi)(shi)一級(ji)、區一級(ji)和街道一級(ji)，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)三(san)級(ji)平臺，因為真正落地是(shi)(shi)(shi)在街道基層(ceng)一級(ji)，如(ru)(ru)果(guo)沒有(you)(you)這(zhe)個體系，無(wu)法(fa)打通線(xian)上和線(xian)下。如(ru)(ru)果(guo)只有(you)(you)線(xian)上，有(you)(you)感知(zhi)沒有(you)(you)決策和執(zhi)行，在城市(shi)(shi)也不(bu)會產生真正的運(yun)行效(xiao)果(guo)。”鄭磊說，“上海提出的是(shi)(shi)(shi)‘官(guan)、管(guan)、防(fang)’，官(guan)是(shi)(shi)(shi)感知(zhi)，管(guan)是(shi)(shi)(shi)決策和行動，現在真正要突破的是(shi)(shi)(shi)防(fang)，基于(yu)官(guan)和管(guan)的經(jing)驗，利用(yong)人工智能技術做到預(yu)防(fang)風險(xian)、提前預(yu)警。”
在(zai)當前最重要(yao)的(de)(de)疫情(qing)防控上(shang)，上(shang)海(hai)的(de)(de)核(he)(he)酸(suan)(suan)檢測(ce)(ce)(ce)做(zuo)法(fa)備受好評。“在(zai)迪士尼(ni)(ni)(ni)公園(yuan)做(zuo)核(he)(he)酸(suan)(suan)檢測(ce)(ce)(ce)時(shi)，大(da)(da)家也(ye)看(kan)到(dao)了(le)迪士尼(ni)(ni)(ni)的(de)(de)煙花，說(shuo)是(shi)(shi)一場最浪漫的(de)(de)核(he)(he)酸(suan)(suan)檢測(ce)(ce)(ce)。”鄭(zheng)磊說(shuo)了(le)幕后的(de)(de)原因，“當時(shi)的(de)(de)考慮是(shi)(shi)一方面(mian)要(yao)做(zuo)檢測(ce)(ce)(ce)，門(men)(men)口(kou)排了(le)200多個檢測(ce)(ce)(ce)位，是(shi)(shi)為了(le)快速讓大(da)(da)家檢測(ce)(ce)(ce)完成(cheng)回(hui)家。如(ru)果不(bu)是(shi)(shi)這樣的(de)(de)，很(hen)多人(ren)當天(tian)(tian)回(hui)不(bu)了(le)家。但如(ru)果迪士尼(ni)(ni)(ni)通知關閉所(suo)(suo)(suo)有(you)的(de)(de)設施(shi)，大(da)(da)家都(dou)到(dao)門(men)(men)口(kou)檢測(ce)(ce)(ce)，那會(hui)(hui)造成(cheng)什么？可能(neng)會(hui)(hui)造成(cheng)踩踏，可能(neng)會(hui)(hui)在(zai)門(men)(men)口(kou)排很(hen)長的(de)(de)隊。所(suo)(suo)(suo)以，當時(shi)所(suo)(suo)(suo)有(you)的(de)(de)設施(shi)都(dou)繼續運營，這會(hui)(hui)把人(ren)流分散，不(bu)要(yao)讓所(suo)(suo)(suo)有(you)人(ren)涌向門(men)(men)口(kou)。放煙花，也(ye)是(shi)(shi)吸引人(ren)流在(zai)里面(mian)停(ting)下來，進(jin)行人(ren)流分流。”上(shang)海(hai)迪士尼(ni)(ni)(ni)公園(yuan)的(de)(de)陽(yang)性病例發現后，政府在(zai)網上(shang)發布(bu)信息動(dong)員去(qu)過迪士尼(ni)(ni)(ni)的(de)(de)人(ren)都(dou)去(qu)作(zuo)核(he)(he)酸(suan)(suan)檢測(ce)(ce)(ce)，各個醫(yi)院(yuan)排滿了(le)人(ren)。如(ru)果有(you)人(ren)不(bu)主(zhu)動(dong)去(qu)檢測(ce)(ce)(ce)，大(da)(da)數據(ju)會(hui)(hui)給他(ta)發短信，社區也(ye)會(hui)(hui)找到(dao)他(ta)。因為有(you)大(da)(da)數據(ju)，能(neng)夠精準找到(dao)他(ta)們，而(er)且事發當晚就要(yao)找到(dao)，第二天(tian)(tian)上(shang)海(hai)直接(jie)發布(bu)了(le)一晚6.8萬人(ren)的(de)(de)檢測(ce)(ce)(ce)結果，均為陰性。
目(mu)前為止，上海(hai)沒(mei)有(you)(you)(you)做過全(quan)民核(he)酸檢(jian)測(ce)。上海(hai)的(de)疫情(qing)防控有(you)(you)(you)一句(ju)話(hua)“少(shao)(shao)一個(ge)(ge)(ge)不(bu)(bu)行(xing)”，但更重要(yao)(yao)(yao)的(de)是(shi)(shi)后半句(ju)“多(duo)一個(ge)(ge)(ge)不(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)”。鄭(zheng)磊說，有(you)(you)(you)了大(da)數(shu)據，我(wo)可以畫一個(ge)(ge)(ge)大(da)圈(quan)，最好把幾十萬人(ren)都(dou)圈(quan)起來，或者(zhe)全(quan)程都(dou)做檢(jian)測(ce)，這是(shi)(shi)少(shao)(shao)一個(ge)(ge)(ge)不(bu)(bu)行(xing)；但真正難的(de)是(shi)(shi)，利(li)用技術(shu)要(yao)(yao)(yao)解決“多(duo)一個(ge)(ge)(ge)不(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)”的(de)問題，有(you)(you)(you)了數(shu)據，就是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)精準(zhun)找(zhao)到他，盡(jin)可能不(bu)(bu)打擾那(nei)些無(wu)關的(de)人(ren)，而不(bu)(bu)是(shi)(shi)一有(you)(you)(you)大(da)數(shu)據，但凡有(you)(you)(you)一點(dian)可能性的(de)人(ren)，不(bu)(bu)管三(san)七二十一全(quan)部找(zhao)來做核(he)酸、隔離14天。
“我們(men)利(li)用(yong)數(shu)據(ju)(ju)，到底(di)是利(li)用(yong)數(shu)據(ju)(ju)擴大化(hua)，還是利(li)用(yong)數(shu)據(ju)(ju)精準化(hua)？我們(men)當(dang)然要用(yong)數(shu)據(ju)(ju)，但(dan)用(yong)數(shu)據(ju)(ju)做(zuo)什么，這(zhe)是一個理念、這(zhe)是一個擔當(dang)，是整個城市管理和服務(wu)的(de)綜合考量。”鄭磊(lei)說。
