從(cong)2020年(nian)到2021年(nian)的(de)新冠肺(fei)情(qing)疫(yi)情(qing)中(zhong)，幾乎人手一個(ge)(ge)的(de)健(jian)康(kang)碼作為(wei)大數據應用，為(wei)疫(yi)情(qing)的(de)聯防(fang)聯控(kong)發揮了(le)重要作用。在2021年(nian)，面對局部突發疫(yi)情(qing)的(de)核酸檢測(ce)(ce)手段， “一個(ge)(ge)不少(shao)”地檢測(ce)(ce)標準體現(xian)了(le)管理的(de)剛性，而未來要向“一個(ge)(ge)不少(shao)、一個(ge)(ge)不多”的(de)精準檢測(ce)(ce)范圍更近一步(bu)，這是管理以人為(wei)本的(de)柔性。
無論是韌還是柔，背后都有大量的城市數據管理的挑戰要解決。在國務院2021年12月12日簽發、并于近期公開發布的《“十四五”數字經濟發展規劃》中，明確提出要持續提升公共服務數字化水平。國家信息中心副主任周民認為，未來的智慧城市應(ying)該(gai)是“服(fu)務(wu)型(xing)”“協同(tong)型(xing)”“數治型(xing)”“安(an)全(quan)型(xing)”的(de)，為(wei)民眾提供能(neng)用(yong)、管用(yong)、好用(yong)的(de)服(fu)務(wu)。
圖為(wei)深(shen)圳(zhen)龍崗(gang)區智慧運(yun)行指揮中心
怎樣建立城市管理的“韌性”
城(cheng)(cheng)市安全(quan)(quan)可(ke)(ke)(ke)以包括(kuo)很多方面，火(huo)災(zai)、洪水、撞車、漏(lou)燃氣(qi)等都在其中(zhong)，但(dan)保障城(cheng)(cheng)市安全(quan)(quan)的韌(ren)(ren)性應該是(shi)(shi)三維(wei)的。中(zhong)國工程院(yuan)院(yuan)士陳湘生認為，城(cheng)(cheng)的韌(ren)(ren)性是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市安全(quan)(quan)的基石，具(ju)有(you)(you)(you)韌(ren)(ren)性的城(cheng)(cheng)市首先是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市的基礎設施有(you)(you)(you)韌(ren)(ren)性，其次要(yao)做(zuo)到(dao)“事的有(you)(you)(you)序”，各(ge)類活動有(you)(you)(you)章可(ke)(ke)(ke)循、有(you)(you)(you)規可(ke)(ke)(ke)依、有(you)(you)(you)法可(ke)(ke)(ke)治；最后要(yao)“管得有(you)(you)(you)效”，敏感(gan)數據可(ke)(ke)(ke)知、可(ke)(ke)(ke)判、可(ke)(ke)(ke)斷(duan)。
城(cheng)市(shi)建設過程中(zhong)出現(xian)(xian)(xian)了(le)一(yi)些“城(cheng)市(shi)病(bing)”，如交通(tong)擁堵、環境污染、城(cheng)市(shi)內澇、生(sheng)態(tai)安全、空(kong)間不足等(deng)，有(you)些“病(bing)”已經(jing)到(dao)了(le)臨(lin)界的狀(zhuang)態(tai)。如何治“病(bing)”，陳湘(xiang)生(sheng)認(ren)為，要利用(yong)現(xian)(xian)(xian)代化的技(ji)術實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)萬物感知、萬物互聯、萬物智能(neng)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)城(cheng)市(shi)全域要素信息化和城(cheng)市(shi)運動的實(shi)(shi)時化以及管理韌性能(neng)夠智能(neng)提升。從感知到(dao)互聯再到(dao)賦予智能(neng)，城(cheng)市(shi)的智能(neng)化管理也(ye)循著(zhu)這一(yi)思路設計每一(yi)個(ge)環節。
從(cong)感(gan)知來看，目前的(de)(de)(de)現(xian)狀是弱感(gan)知，而且各(ge)自為(wei)(wei)陣(zhen)。“要想實(shi)現(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)韌性，對感(gan)知、數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)需(xu)求要推(tui)進(jin)一(yi)體化(hua)。”陳湘生(sheng)(sheng)說(shuo)。華為(wei)(wei)公司(si)副總(zong)裁、企業BG全球(qiu)政(zheng)府業務部總(zong)裁岳(yue)坤認(ren)為(wei)(wei)，建(jian)立一(yi)個數(shu)字世(shi)界的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管理(li)機制，需(xu)要把城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)當做一(yi)個生(sheng)(sheng)命體、有(you)機體來打(da)造(zao)，打(da)造(zao)好城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)感(gan)知、中樞(shu)、應用、網絡、數(shu)據(ju)。無論是城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)眼睛、腦、手，還(huan)是脈、血液都像人(ren)一(yi)樣的(de)(de)(de)，形成城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)智能(neng)體，進(jin)行自我的(de)(de)(de)新陳代謝、生(sheng)(sheng)長發育(yu)。這樣的(de)(de)(de)話，整(zheng)個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)才(cai)能(neng)可(ke)調節和發展。
“1984年(nian)，鄭州原有(you)的(de)市區(qu)面積只(zhi)有(you)2020年(nian)的(de)1/6，城(cheng)市擴(kuo)大了5.5倍，擴(kuo)大了什么(me)地(di)方(fang)(fang)？是原來鄭州的(de)水可以淹掉(diao)的(de)地(di)方(fang)(fang)，我們叫蓄洪區(qu)或者稱(cheng)為海綿(mian)城(cheng)市，現在把蓄洪區(qu)建成了城(cheng)市，洪水往(wang)哪里去(qu)？黃河(he)在這里是懸河(he)，只(zhi)有(you)賈魯河(he)是排空的(de)，賈魯河(he)每(mei)天(tian)只(zhi)能排8000立方(fang)(fang)的(de)水，那天(tian)的(de)暴雨量是3.5億(yi)立方(fang)(fang)，水怎么(me)排？肯定是把城(cheng)區(qu)全淹掉(diao)。”陳湘生說，“這是城(cheng)市規(gui)劃的(de)多(duo)災(zai)耦合。”
在城市交通方面，如果能做到萬物感知、萬物互聯、萬物智能的全域要素感知，包括天空地立體監控、城市交通設施的信息化、全面感知、動態感知，通過深度學習的人工智能，城市擁(yong)堵的問題(ti)是可以改(gai)善的。但(dan)現實是很(hen)多(duo)交(jiao)通數據是多(duo)元異(yi)構的，標準不(bu)統一、共享(xiang)機制不(bu)健(jian)全。
“我(wo)(wo)(wo)們(men)本來是(shi)想做粵港澳大(da)灣(wan)區的(de)(de)(de)智能(neng)交通的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)臺(tai)(tai)(tai)，但是(shi)不(bu)可能(neng)，為什么呢(ni)?”陳湘生說，“因為深圳的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)可以給(gei)我(wo)(wo)(wo)們(men)、廣州的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)可以給(gei)我(wo)(wo)(wo)們(men)、香港的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)可以給(gei)我(wo)(wo)(wo)們(men)，但是(shi)標(biao)準不(bu)一。提高城市韌(ren)性(xing)管理(li)，需求是(shi)明擺著的(de)(de)(de)，核(he)心(xin)是(shi)做到數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)共享、標(biao)準統一和融合互通的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)建(jian)設，最后(hou)能(neng)夠形成智能(neng)化或者是(shi)自動化運(yun)維的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，這(zhe)非(fei)常關鍵。有了數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，利(li)用大(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)、云(yun)計算、AR/VR/MR等(deng)技術可以實現城市運(yun)行數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)體制的(de)(de)(de)實時感知，更大(da)范(fan)圍內的(de)(de)(de)自動駕駛、遠程精準醫療等(deng)應(ying)用就有了實現的(de)(de)(de)基礎。”
在有了數據、有了分析之后，如何實現智慧的決策是一個更困難的事。“應急處理時只能有一個聲音，如果好幾個人管就會‘打架’，上下游的矛盾就突出，這就需要用AI、5G、大數據、云計算、數字孿生等新一(yi)代的智能(neng)技術，構建(jian)協(xie)同、智能(neng)實用的城市(shi)治理(li)智慧服務(wu)平臺，進(jin)行統一(yi)的運維(wei)管理(li)。從(cong)這一(yi)點看，未來(lai)的城市(shi)建(jian)設規劃也要走向一(yi)體化。”陳湘生說。
如何實現服務于民的“柔性”
上(shang)海和深圳的(de)城市管(guan)(guan)理(li)水平(ping)高(gao)，是得到公(gong)認的(de)。目前(qian)兩個(ge)城市的(de)數字政(zheng)務都已經實現了“一(yi)網(wang)統(tong)管(guan)(guan)”。復旦大學國際關系(xi)與公(gong)共(gong)事務學院教授、上(shang)海一(yi)網(wang)統(tong)管(guan)(guan)城市數字治理(li)實驗室主任鄭磊說：“‘一(yi)網(wang)統(tong)管(guan)(guan)’不是一(yi)個(ge)系(xi)統(tong)而是一(yi)個(ge)平(ping)臺(tai)，在這個(ge)平(ping)臺(tai)上(shang)把政(zheng)府的(de)各個(ge)部門(men)、各個(ge)委(wei)辦局打通。”
一個(ge)地級城市至少有(you)40個(ge)委辦局，再(zai)加(jia)上區(qu)級單位(wei)，會有(you)50多個(ge)條(tiao)線(xian)。北京在2019年實現一網(wang)統管時(shi)，匯集了68個(ge)不同系統。
“‘一(yi)網統(tong)管(guan)’縱(zong)向要打通(tong)市(shi)(shi)一(yi)級、區一(yi)級和(he)街道(dao)一(yi)級，這是三級平(ping)臺，因為真正落地是在(zai)街道(dao)基層一(yi)級，如(ru)果(guo)沒(mei)有這個體系，無(wu)法打通(tong)線上(shang)和(he)線下。如(ru)果(guo)只有線上(shang)，有感(gan)知(zhi)沒(mei)有決策和(he)執行(xing)，在(zai)城市(shi)(shi)也不會(hui)產生真正的(de)運行(xing)效果(guo)。”鄭磊說，“上(shang)海提出的(de)是‘官、管(guan)、防(fang)(fang)’，官是感(gan)知(zhi)，管(guan)是決策和(he)行(xing)動(dong)，現在(zai)真正要突破的(de)是防(fang)(fang)，基于官和(he)管(guan)的(de)經(jing)驗，利(li)用人工智能技術(shu)做(zuo)到預防(fang)(fang)風(feng)險、提前預警。”
在(zai)當前最重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)疫情防(fang)控上，上海(hai)的(de)(de)(de)核(he)酸(suan)檢測(ce)做(zuo)(zuo)法備(bei)受好評。“在(zai)迪(di)士(shi)尼(ni)(ni)公(gong)園做(zuo)(zuo)核(he)酸(suan)檢測(ce)時，大(da)家也(ye)看到了(le)迪(di)士(shi)尼(ni)(ni)的(de)(de)(de)煙花，說(shuo)是(shi)一場最浪漫的(de)(de)(de)核(he)酸(suan)檢測(ce)。”鄭磊說(shuo)了(le)幕后(hou)的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，“當時的(de)(de)(de)考慮是(shi)一方面要(yao)(yao)(yao)做(zuo)(zuo)檢測(ce)，門(men)(men)口排(pai)(pai)了(le)200多(duo)個檢測(ce)位，是(shi)為(wei)了(le)快速(su)讓大(da)家檢測(ce)完成回(hui)家。如果不(bu)是(shi)這樣的(de)(de)(de)，很(hen)多(duo)人(ren)(ren)當天(tian)回(hui)不(bu)了(le)家。但如果迪(di)士(shi)尼(ni)(ni)通知關閉所有的(de)(de)(de)設施(shi)，大(da)家都到門(men)(men)口檢測(ce)，那會造(zao)成什么？可能會造(zao)成踩踏，可能會在(zai)門(men)(men)口排(pai)(pai)很(hen)長(chang)的(de)(de)(de)隊(dui)。所以，當時所有的(de)(de)(de)設施(shi)都繼續(xu)運營，這會把人(ren)(ren)流分散，不(bu)要(yao)(yao)(yao)讓所有人(ren)(ren)涌(yong)向(xiang)門(men)(men)口。放煙花，也(ye)是(shi)吸(xi)引(yin)人(ren)(ren)流在(zai)里面停下來，進行(xing)人(ren)(ren)流分流。”上海(hai)迪(di)士(shi)尼(ni)(ni)公(gong)園的(de)(de)(de)陽性病例發(fa)(fa)(fa)(fa)現后(hou)，政府在(zai)網上發(fa)(fa)(fa)(fa)布信(xin)息動(dong)員去過迪(di)士(shi)尼(ni)(ni)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)都去作核(he)酸(suan)檢測(ce)，各個醫院排(pai)(pai)滿了(le)人(ren)(ren)。如果有人(ren)(ren)不(bu)主動(dong)去檢測(ce)，大(da)數(shu)據(ju)會給他(ta)發(fa)(fa)(fa)(fa)短信(xin)，社區也(ye)會找(zhao)到他(ta)。因(yin)為(wei)有大(da)數(shu)據(ju)，能夠精準找(zhao)到他(ta)們，而且事發(fa)(fa)(fa)(fa)當晚就(jiu)要(yao)(yao)(yao)找(zhao)到，第(di)二(er)天(tian)上海(hai)直(zhi)接發(fa)(fa)(fa)(fa)布了(le)一晚6.8萬人(ren)(ren)的(de)(de)(de)檢測(ce)結果，均為(wei)陰性。
目前為止，上海沒有做過(guo)全民核酸檢測。上海的(de)疫情防控(kong)有一(yi)(yi)句(ju)話“少(shao)一(yi)(yi)個(ge)不(bu)(bu)行”，但(dan)更重要的(de)是(shi)后半句(ju)“多(duo)一(yi)(yi)個(ge)不(bu)(bu)要”。鄭磊說，有了(le)大(da)數據，我可以畫一(yi)(yi)個(ge)大(da)圈(quan)，最好把幾(ji)十(shi)萬人(ren)都(dou)圈(quan)起(qi)來(lai)，或者(zhe)全程都(dou)做檢測，這是(shi)少(shao)一(yi)(yi)個(ge)不(bu)(bu)行；但(dan)真正難的(de)是(shi)，利用技術要解決“多(duo)一(yi)(yi)個(ge)不(bu)(bu)要”的(de)問題(ti)，有了(le)數據，就是(shi)要精準找(zhao)到他，盡可能不(bu)(bu)打擾那些無關的(de)人(ren)，而不(bu)(bu)是(shi)一(yi)(yi)有大(da)數據，但(dan)凡有一(yi)(yi)點可能性的(de)人(ren)，不(bu)(bu)管(guan)三七二(er)十(shi)一(yi)(yi)全部找(zhao)來(lai)做核酸、隔離(li)14天。
“我(wo)們(men)利(li)用(yong)數(shu)據，到(dao)底(di)是(shi)(shi)利(li)用(yong)數(shu)據擴大(da)化，還是(shi)(shi)利(li)用(yong)數(shu)據精準化？我(wo)們(men)當然要用(yong)數(shu)據，但用(yong)數(shu)據做什么，這是(shi)(shi)一(yi)個理念(nian)、這是(shi)(shi)一(yi)個擔當，是(shi)(shi)整個城市管(guan)理和服(fu)務的綜合考量。”鄭磊說。
