全球首富馬(ma)斯克(ke)悄(qiao)悄(qiao)地捐(juan)出了57億美(mei)元，這是(shi)他最大一筆慈善捐(juan)贈。
特斯(si)(si)拉向美國證券交易委員會(hui)（SEC）提交的(de)文件顯(xian)示，去年11月19日(ri)至29日(ri)，特斯(si)(si)拉CEO馬(ma)(ma)斯(si)(si)克捐出了504萬股特斯(si)(si)拉股票(piao)用于慈善。按照當時股價(jia)，這部分股票(piao)價(jia)值超過(guo)57.4億美元。單是這一筆(bi)捐款，馬(ma)(ma)斯(si)(si)克就成為了去年全球前三位的(de)大慈善家。
馬斯(si)克(ke)沒有(you)透露(lu)這筆捐(juan)款的去向(xiang)，這并不(bu)(bu)需要向(xiang)SEC公布。他(ta)也沒有(you)回應媒(mei)體的質詢。問題來了(le)，馬斯(si)克(ke)如(ru)(ru)此(ci)高調張揚的人，為什么捐(juan)了(le)這么多錢做慈善(shan)事業，卻(que)守口如(ru)(ru)瓶只字不(bu)(bu)提(ti)？他(ta)此(ci)前做慈善(shan)可不(bu)(bu)是這么低(di)調的。
相(xiang)比之下，馬斯(si)克(ke)不(bu)斷強(qiang)調自己去年納(na)(na)稅(shui)110億美(mei)元，創下了納(na)(na)稅(shui)記(ji)錄，甚(shen)至想去美(mei)國國稅(shui)局總部秀一(yi)下。此前幾(ji)年沒有直(zhi)接(jie)收(shou)入，馬斯(si)克(ke)只要不(bu)售股套現，就不(bu)需要繳(jiao)納(na)(na)任何(he)聯邦所(suo)得稅(shui)，這讓他遭(zao)到了諸多批(pi)評，和民主黨參議員大打口水戰。現在繳(jiao)納(na)(na)天價稅(shui)款(kuan)，馬斯(si)克(ke)當然(ran)要展(zhan)示一(yi)下久違(wei)的(de)納(na)(na)稅(shui)榮耀。
套現繳稅百億美元行權
去年最后兩個(ge)月，馬斯(si)克(ke)在以投(tou)資人身份加入特斯(si)拉之后，首次大規(gui)模(mo)拋售(shou)(shou)股票(piao)套(tao)現。11月6日，馬斯(si)克(ke)令人意外(wai)地(di)在推特上詢問自己的粉(fen)絲是否應該(gai)拋售(shou)(shou)自己所持特斯(si)拉股票(piao)的10%，最終超過57%的粉(fen)絲支持他拋售(shou)(shou)股票(piao)套(tao)現。
但實際(ji)上，這個(ge)調(diao)查只是一個(ge)噱頭。無論推特(te)網友怎么投(tou)票，馬斯(si)克都必須拋(pao)售股(gu)票來套現100多億美元。因為不交稅就不能行權(quan)，就拿不到巨(ju)額特(te)斯(si)拉股(gu)票。此次巨(ju)額拋(pao)售本(ben)就是計(ji)劃(hua)之中。馬斯(si)克去年9月就曾經承認，他(ta)有一大筆期(qi)權(quan)要(yao)在2022年初(chu)到期(qi)，所以必須在第四季度(du)大舉拋(pao)售套現，繳納稅金行使期(qi)權(quan)。
在那段時間里，馬斯(si)克先后拋(pao)售了價(jia)值(zhi)超(chao)過160億(yi)美(mei)元(yuan)的(de)特(te)斯(si)拉(la)股票，繳納稅金行使期(qi)權兌現(xian)2290萬(wan)股特(te)斯(si)拉(la)股票所(suo)需要的(de)稅金。這批期(qi)權是特(te)斯(si)拉(la)董(dong)事會在2012年授予(yu)他的(de)期(qi)權，行權價(jia)格是6.24美(mei)元(yuan)。哪(na)怕繳納了110億(yi)美(mei)元(yuan)稅金，他落袋回報也超(chao)過了百億(yi)美(mei)元(yuan)。
為(wei)什(shen)么(me)要繳納(na)這么(me)多稅(shui)？因(yin)為(wei)馬斯(si)克當時是加州居民，所以必須繳納(na)37%的(de)聯邦個人所得稅(shui)、3.8%的(de)投資(zi)稅(shui)以及13.3%的(de)加州所得稅(shui)。換句說話(hua)，作為(wei)加州居民的(de)馬斯(si)克要行使期權拿到2290萬股(gu)特斯(si)拉股(gu)票，就要交(jiao)出54.1%的(de)稅(shui)，按(an)照當時的(de)價格計算(suan)就是150億(yi)美元(yuan)(yuan)，這也是他(ta)為(wei)什(shen)么(me)拋售特斯(si)拉股(gu)票套現160億(yi)美元(yuan)(yuan)的(de)真正原因(yin)。
這只是2012年的(de)期權部分(fen)。根(gen)據馬(ma)斯(si)克(ke)和特(te)斯(si)拉董事會在2018年達成的(de)新協議，他將完全根(gen)據特(te)斯(si)拉股(gu)價表現來獲取總計12期限制性(xing)期權（總計1.013億股(gu)股(gu)票）。特(te)斯(si)拉市值(zhi)超過1000億美元之后，每增長500億美元，馬(ma)斯(si)克(ke)就可以行權領取相當于特(te)斯(si)拉流(liu)通股(gu)的(de)1%。
這筆(bi)巨額套(tao)現也(ye)給馬斯克帶來了(le)麻煩。據(ju)美(mei)國媒體報道(dao)，SEC正在對(dui)馬斯克和他弟(di)弟(di)的(de)股(gu)票拋(pao)售(shou)展開調查，懷疑其中涉及到內幕交(jiao)易。在馬斯克咨詢網友是否應(ying)該拋(pao)售(shou)股(gu)票之前，他弟(di)弟(di)拋(pao)售(shou)了(le)價值1.1億(yi)美(mei)元(yuan)的(de)特斯拉股(gu)票。而美(mei)國紐約南區聯邦(bang)法官則否決了(le)馬斯克對(dui)SEC不(bu)斷調查自己(ji)的(de)訴訟。
為了避(bi)免未來繼續繳納天(tian)價稅(shui)(shui)金，馬斯(si)克在2020年拋售了加州所有(you)房(fang)產，搬到了沒有(you)州個人所得(de)稅(shui)(shui)和資本利得(de)稅(shui)(shui)的德(de)州。單是這一(yi)次搬家，他未來就有(you)望合法避(bi)開上百億美元的稅(shui)(shui)金。
過(guo)去(qu)四年時間，特(te)斯(si)拉(la)市值從(cong)300億美(mei)元一路飆升到萬億美(mei)元，一舉超(chao)越諸多傳(chuan)統汽(qi)車(che)巨頭，成(cheng)為全球(qiu)市值最高的(de)(de)車(che)企。馬斯(si)克也(ye)因此一次又一次地獲(huo)得了(le)特(te)斯(si)拉(la)董事會授予的(de)(de)期權(quan)，個人身(shen)價超(chao)過(guo)2200億美(mei)元，超(chao)過(guo)老對手貝佐斯(si)成(cheng)為全球(qiu)新晉首富。
57億美元捐給(gei)聯合國(guo)？
話題回(hui)到(dao)馬斯(si)(si)克的57億(yi)(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)慈(ci)善(shan)捐款(kuan)。這筆捐款(kuan)的時(shi)間不禁讓人想起(qi)了去年(nian)聯合國對馬斯(si)(si)克的隔空(kong)募(mu)捐。去年(nian)10月26日，聯合國糧(liang)食(shi)計(ji)劃署（WFP）主任比斯(si)(si)利（David Beasley）公開(kai)呼吁(yu)馬斯(si)(si)克和貝佐斯(si)(si)等億(yi)(yi)(yi)萬(wan)富翁捐款(kuan)60億(yi)(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)，用于化解全球4200萬(wan)人的饑餓問題。60億(yi)(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)相當于當時(shi)馬斯(si)(si)克2%的個(ge)人財富，而糧(liang)食(shi)計(ji)劃署前一年(nian)的籌款(kuan)總額為84億(yi)(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)。
在被網友慫恿之后，好面子的馬斯克10月31日(ri)在推特上回(hui)應比斯利(li)(li)稱，如果(guo)糧(liang)食(shi)計(ji)劃署可以公開透明解釋如何具(ju)體使(shi)用這筆資(zi)金來解決饑餓問題，那(nei)他就會(hui)立刻賣掉股票捐款(kuan)。得(de)到馬斯克回(hui)應之后，比斯利(li)(li)在11月15日(ri)列出了一(yi)份(fen)具(ju)體的66億美元資(zi)金使(shi)用計(ji)劃，希(xi)望得(de)到這位全(quan)球首富的回(hui)應和(he)捐款(kuan)。
從(cong)時間上看(kan)(kan)，馬斯(si)克(ke)正是(shi)從(cong)11月19日開始捐(juan)出(chu)57億美元特(te)斯(si)拉股票的，那么他是(shi)捐(juan)給了聯(lian)合國嗎(ma)？在美國媒體(ti)聯(lian)系(xi)置評(ping)之后，聯(lian)合國糧食計劃署本周發表(biao)聲明，表(biao)示他們并沒有收到馬斯(si)克(ke)的任何(he)捐(juan)款。看(kan)(kan)起來(lai)，馬斯(si)克(ke)對(dui)比斯(si)利的籌(chou)款計劃并不感興(xing)趣。
2012年(nian)馬斯克也相(xiang)應蓋茨和巴菲特的號召，簽署(shu)了“捐(juan)贈承諾”（The Giving Pledge），承諾在(zai)有生之年(nian)至(zhi)少捐(juan)出一半(ban)的個人財(cai)富。不過這個承諾并沒有強制性，捐(juan)多(duo)少完全憑億(yi)萬(wan)富翁們個人自覺，完不成也不會(hui)有什么約(yue)束力(li)。
捐(juan)贈誓言這個組(zu)織并不是(shi)慈(ci)善(shan)機構，不接受超級富(fu)豪的(de)捐(juan)贈，也(ye)不會(hui)硬性規定超級富(fu)豪應該如何捐(juan)贈做慈(ci)善(shan)，更像是(shi)一個超級慈(ci)善(shan)家俱樂部。超級富(fu)豪們可(ke)以(yi)自由選擇自己的(de)慈(ci)善(shan)捐(juan)贈對(dui)象，既(ji)可(ke)以(yi)是(shi)醫學研究項目(mu)，也(ye)可(ke)以(yi)是(shi)非洲扶貧項目(mu)，也(ye)可(ke)以(yi)是(shi)社(she)會(hui)公益(yi)活動，或者是(shi)教育平等項目(mu)。
與(yu)蓋茨、巴菲(fei)特等熱(re)衷慈善的億萬富(fu)翁相(xiang)比，馬(ma)斯克和貝佐斯原(yuan)先(xian)都(dou)忙于(yu)自己的本(ben)職工作，并(bing)不會(hui)在公益(yi)事業上耗費太多精力，一如當年的喬(qiao)布斯。貝佐斯直(zhi)到去(qu)年打算隱(yin)退才開始投身公益(yi)，宣(xuan)布計劃(hua)在2030年之前捐款(kuan)100億美元組(zu)建地球基金，用于(yu)全球應對氣(qi)候變(bian)化。
過去(qu)一年(nian)，貝(bei)佐(zuo)斯累(lei)(lei)(lei)計(ji)累(lei)(lei)(lei)計(ji)捐出了10億(yi)(yi)美元(yuan)(yuan)，包括(kuo)給奧(ao)巴馬基金(jin)會1億(yi)(yi)美元(yuan)(yuan)，給美國(guo)國(guo)家航(hang)天博物(wu)館2億(yi)(yi)美元(yuan)(yuan)，以及(ji)去(qu)年(nian)年(nian)底4.43億(yi)(yi)美元(yuan)(yuan)用于氣(qi)候(hou)變化和保護自然資源。與此同時，他(ta)的(de)前妻(qi)麥肯齊則成(cheng)為了去(qu)年(nian)最(zui)熱心(xin)慈(ci)善的(de)億(yi)(yi)萬富翁(weng)，向諸多教(jiao)育(yu)、化解饑餓、女性平(ping)等(deng)(deng)等(deng)(deng)方(fang)面的(de)慈(ci)善機構累(lei)(lei)(lei)計(ji)捐款接近90億(yi)(yi)美元(yuan)(yuan)。
馬斯克的慈善事業
話題回到馬(ma)斯(si)克(ke)，這位新晉全球首富此(ci)前(qian)都(dou)有哪些慈善(shan)項目？在(zai)此(ci)之(zhi)前(qian)，他(ta)最(zui)大規模的慈善(shan)捐(juan)贈是(shi)(shi)去(qu)年捐(juan)款1億美(mei)元設立碳清除新技術創新項目，以及(ji)向SpaceX發射(she)基(ji)地(di)所(suo)在(zai)的德州(zhou)卡梅倫郡(jun)學校和(he)社(she)區捐(juan)款3000萬美(mei)元，這是(shi)(shi)為SpaceX在(zai)當地(di)發射(she)火箭獲(huo)得當地(di)民眾支持的善(shan)心舉措(cuo)。此(ci)外，馬(ma)斯(si)克(ke)還在(zai)2020年向St Jude兒童醫(yi)院研究機(ji)構捐(juan)贈了5000萬美(mei)元。2018年馬(ma)斯(si)克(ke)也高調宣布自己拋售(shou)特(te)(te)斯(si)拉(la)股票套現1億美(mei)元做慈善(shan)，但并(bing)沒有公布具體的使用用途。馬(ma)斯(si)克(ke)并(bing)不是(shi)(shi)做好(hao)事不留名的人，他(ta)幾乎每次捐(juan)款捐(juan)物都(dou)會在(zai)推特(te)(te)上展示。
馬(ma)斯克(ke)有自己的(de)同名(ming)慈善(shan)基金會（Musk Foundation），早在2001年eBay收(shou)購PayPal之后就創(chuang)建了。作為PayPal的(de)聯合創(chuang)始人，當時年僅30歲的(de)馬(ma)斯克(ke)因此成為了億萬(wan)富(fu)翁。而設(she)立個人慈善(shan)基金會是美國億萬(wan)富(fu)翁的(de)標(biao)準配置，他弟弟金寶·馬(ma)斯克(ke)（Kimbal Musk）擔任了基金會的(de)司庫。
圖注：馬斯克基金會的網頁就幾行字
不過，馬斯克基金會的網頁只有短短幾行字，只是列出了基金會的捐助方向，包括：可再生能源、太空探索、兒科醫學、STEM理工科教育以及造福人類的人工智能。至于(yu)捐了多少，捐了哪些項目，一律(lv)沒有顯示。
根據美(mei)國國稅局（IRS）從2001年(nian)至2017年(nian)的報(bao)告統(tong)計(ji)顯(xian)示，馬(ma)斯克(ke)基金(jin)會在15年(nian)間累計(ji)向160個慈(ci)(ci)善機構捐(juan)出了(le)5400萬美(mei)元(yuan)，其中有三分之(zhi)一(yi)是直接捐(juan)款，捐(juan)款額度從幾(ji)千美(mei)元(yuan)不等。這些慈(ci)(ci)善機構包(bao)括環保、教育、醫療以及(ji)航(hang)天等等。除了(le)這些項目(mu)，2019年(nian)英國《衛報(bao)》的一(yi)項調查顯(xian)示，馬(ma)斯克(ke)還有一(yi)些人(ren)(ren)情捐(juan)款，例如給自己孩(hai)子上學(xue)的學(xue)校以及(ji)他弟弟的慈(ci)(ci)善項目(mu)，甚(shen)至還有他喜歡的“火人(ren)(ren)節”活動。
必(bi)須(xu)要說(shuo)，馬斯(si)克(ke)的(de)(de)捐款并(bing)不(bu)都是(shi)為(wei)了慈善避稅目(mu)的(de)(de)。2015年，非(fei)常(chang)關注人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術前(qian)景的(de)(de)馬斯(si)克(ke)和幾位富(fu)豪一道承(cheng)諾(nuo)捐贈10億(yi)美(mei)元(yuan)創建OpenAI人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)研究公司，以(yi)便以(yi)“最有可能(neng)(neng)(neng)造福人(ren)(ren)類的(de)(de)方式”研究安(an)全(quan)的(de)(de)人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術。OpenAI也向美(mei)國知名高(gao)校的(de)(de)人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)研究院提供資金和合(he)作，麻省理工學院的(de)(de)未來生(sheng)命研究院（Future of Life Institute）就(jiu)獲得了900萬美(mei)元(yuan)的(de)(de)資金。OpenAI并(bing)不(bu)是(shi)美(mei)國國稅局認證的(de)(de)非(fei)盈利(li)基金。
圖注：馬斯克基金(jin)會之前并(bing)沒有頻(pin)繁(fan)使用DAF捐贈
DAF基金是富豪最愛
那(nei)么馬斯克(ke)這57億(yi)美元到(dao)底(di)捐(juan)給了哪里？按(an)照(zhao)他此前的慣例，馬斯克(ke)可能會通過“捐(juan)贈(zeng)人建議基(ji)金(jin)”（Donor Advised Fund， 以(yi)下簡稱(cheng)DAF基(ji)金(jin)）這種手段(duan)進(jin)行慈善捐(juan)款。即先捐(juan)出(chu)巨額(e)資金(jin)，拿到(dao)抵稅額(e)，隨(sui)后再決定具體使用用途。
2015年(nian)的時(shi)候，馬(ma)斯(si)(si)克基金(jin)會的資(zi)金(jin)規模一度(du)減少(shao)到了6萬美元，于是馬(ma)斯(si)(si)克次年(nian)向自(zi)己基金(jin)會捐出(chu)了120萬股特斯(si)(si)拉股票，當(dang)時(shi)市(shi)值2.55億美元。這(zhe)一部分都可以(yi)用來抵稅。但(dan)大筆(bi)捐款也帶來了另一個(ge)問題，按照美國的要(yao)求，私人慈善(shan)基金(jin)會每年(nian)必須捐出(chu)5%的資(zi)產才能滿足避(bi)稅的要(yao)求。
這意(yi)味著馬(ma)斯克(ke)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)需要非(fei)常積(ji)極的進行(xing)公益捐(juan)款(kuan)，從那時(shi)候起他們開始積(ji)極采(cai)用DAF進行(xing)慈(ci)善(shan)捐(juan)贈。2016年馬(ma)斯克(ke)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)向DAF基(ji)(ji)金(jin)捐(juan)出了3780萬美(mei)元(yuan)，占據(ju)了當年慈(ci)善(shan)捐(juan)款(kuan)的80%。2018年向DAF基(ji)(ji)金(jin)捐(juan)出1240萬美(mei)元(yuan)，占據(ju)當年慈(ci)善(shan)捐(juan)款(kuan)的84%。
什么是DAF基(ji)(ji)金(jin)？簡單的(de)說，這種基(ji)(ji)金(jin)就(jiu)像是為超(chao)(chao)級(ji)富(fu)豪個人的(de)慈善(shan)基(ji)(ji)金(jin)來管(guan)理慈善(shan)資(zi)金(jin)如何使(shi)(shi)用的(de)基(ji)(ji)金(jin)管(guan)理公司。DAF不僅(jin)可以讓超(chao)(chao)級(ji)富(fu)豪們(men)(men)拿到巨額(e)抵(di)稅(shui)額(e)，還(huan)可以保留(liu)慈善(shan)資(zi)金(jin)使(shi)(shi)用的(de)決定權(quan)，甚至為超(chao)(chao)級(ji)富(fu)豪們(men)(men)保留(liu)隱私(si)。
1969年美國國會立法，要求慈(ci)善(shan)基(ji)金必須每年捐(juan)(juan)出(chu)5%的財富(fu)才(cai)可(ke)以(yi)享受免稅待遇，而且不能從一家(jia)私人基(ji)金捐(juan)(juan)給另一家(jia)私人基(ji)金。正是(shi)從那個時候開始，DAF基(ji)金才(cai)開始得到(dao)重(zhong)視。超級富(fu)豪的私人基(ji)金會紛紛選擇給公(gong)共(gong)性質的DAF基(ji)金捐(juan)(juan)助，以(yi)滿足自己的5%門檻。至(zhi)于捐(juan)(juan)出(chu)去的資產(chan)怎么做慈(ci)善(shan)，他們(men)可(ke)以(yi)日后慢慢再決(jue)定(ding)。
現(xian)在美國最(zui)大(da)(da)的十(shi)支(zhi)慈善基(ji)金(jin)中，有六(liu)家都是大(da)(da)多數美國人都沒有聽(ting)說(shuo)過的DAF基(ji)金(jin)。從2016年開始(shi)，美國最(zui)大(da)(da)的DAF基(ji)金(jin)——富達(da)慈善基(ji)金(jin)會（Fidelity Charitable）就成為了美國吸收慈善捐款(kuan)額度最(zui)大(da)(da)的基(ji)金(jin)，超過了傳(chuan)統意義上(shang)的慈善基(ji)金(jin)。2020年，馬斯克基(ji)金(jin)會就向富達(da)慈善基(ji)金(jin)捐出了2070萬美元。
DAF已(yi)經成為(wei)美國超級(ji)富豪(hao)和(he)他(ta)(ta)們的私人基(ji)金會最為(wei)青睞的捐(juan)助慈善(shan)手段。他(ta)(ta)們將(jiang)自(zi)己(ji)的各(ge)種(zhong)資產都捐(juan)贈(zeng)給DAF基(ji)金會，包括了現金、股票、房地(di)產、藝(yi)術品甚至(zhi)比特幣。谷歌聯合創始人布林幾乎每年(nian)(nian)都通過DAF基(ji)金來(lai)避稅(shui)。2018年(nian)(nian)和(he)2019年(nian)(nian)底(di)布林向DAF基(ji)金先后捐(juan)出了2億和(he)4億美元(yuan)，滿足了他(ta)(ta)的避稅(shui)需求。
如果直接把資(zi)金捐(juan)給自(zi)己(ji)的基(ji)金會，馬(ma)斯(si)克只能拿到20%的抵(di)稅額，但如果捐(juan)給DAF基(ji)金，他(ta)就可以(yi)折抵(di)至多30%的2021財年(nian)(nian)調整后收入(ru)。以(yi)這種手段捐(juan)款，馬(ma)斯(si)克可以(yi)最大(da)化(hua)折抵(di)他(ta)去年(nian)(nian)巨額套現所繳納(na)的稅款。正是在捐(juan)出了57億(yi)美元之后，馬(ma)斯(si)克開始強調自(zi)己(ji)2021年(nian)(nian)納(na)稅超過110億(yi)美元。
阿諾德基(ji)金會(hui)（Arnold Foundation）創始人(ren)、億萬(wan)富(fu)翁(weng)約翰·阿諾德（John Arnold）公開表示，“馬(ma)斯克(ke)怎么捐款(kuan)是他(ta)自己的(de)事情，但如果他(ta)用慈善(shan)捐款(kuan)來(lai)抵稅(shui)，就(jiu)有責(ze)任公布慈善(shan)資金的(de)去向。社(she)會(hui)給億萬(wan)富(fu)翁(weng)的(de)慈善(shan)捐款(kuan)抵稅(shui)，是為了鼓勵富(fu)豪回報社(she)區(qu)。但現在美國稅(shui)法，富(fu)豪拿到了抵稅(shui)額(e)，卻(que)并不需要立即回報社(she)會(hui)，而是直接捐給了DAF基(ji)金就(jiu)此守口(kou)如瓶。”
隨著DAF成(cheng)為超(chao)級(ji)富(fu)(fu)豪的(de)最愛慈善手段(duan)，這(zhe)種最佳避稅(shui)手段(duan)也招致了(le)諸(zhu)多批評。美國眾議(yi)(yi)院(yuan)本(ben)月提出(chu)了(le)一項法案，專門針對DAF基(ji)金的(de)巨額抵稅(shui)額進行限(xian)制。參議(yi)(yi)院(yuan)去年(nian)也提出(chu)了(le)類(lei)似法案。但在超(chao)級(ji)富(fu)(fu)豪們的(de)游說(shuo)反(fan)對下(xia)，這(zhe)項限(xian)制DAF基(ji)金的(de)法案是否能夠通過(guo)成(cheng)為正式法案依然是個未知數。
