導讀：關于強化風險監測預警預報方面,要充分利用物聯網、工業互聯網、遙感、視頻識別、第五代移動通信(5G)等技術提高災害事故監測感知能力,優化自然災害監測站網布局，完善應急衛星觀測星座，構建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災害事故監測預警網絡。
近日(ri)，國務(wu)院引發《“十四五(wu)”國家應急體系規劃(hua)》（下文簡稱《規劃(hua)》），對“十四五(wu)”時(shi)期安(an)全(quan)生產、防災減災救災等工(gong)作進(jin)行(xing)全(quan)面部署。
《規劃》提(ti)(ti)出，到(dao)2025年，應(ying)急(ji)(ji)管理體(ti)系和(he)(he)能(neng)力(li)現(xian)代化(hua)建(jian)設(she)取得重(zhong)大進(jin)展，形(xing)成統一(yi)指揮、專常(chang)兼備、反應(ying)靈敏、上下聯動的中國特(te)色(se)應(ying)急(ji)(ji)管理體(ti)制(zhi)，建(jian)成統一(yi)領導、權責一(yi)致、權威高效的國家(jia)應(ying)急(ji)(ji)能(neng)力(li)體(ti)系，防范(fan)(fan)化(hua)解重(zhong)大安全(quan)風險體(ti)制(zhi)機制(zhi)不(bu)斷健全(quan)，應(ying)急(ji)(ji)救援力(li)量建(jian)設(she)全(quan)面(mian)(mian)加強(qiang)，應(ying)急(ji)(ji)管理法治水平、科技信(xin)息化(hua)水平和(he)(he)綜合保障能(neng)力(li)大幅提(ti)(ti)升，安全(quan)生(sheng)產、綜合防災減災形(xing)勢(shi)趨穩(wen)向好，自然(ran)災害(hai)(hai)防御(yu)水平明顯提(ti)(ti)升，全(quan)社會防范(fan)(fan)和(he)(he)應(ying)對處置災害(hai)(hai)事故能(neng)力(li)顯著增強(qiang)。到(dao)2035年，建(jian)立與基本實(shi)現(xian)現(xian)代化(hua)相適應(ying)的中國特(te)色(se)大國應(ying)急(ji)(ji)體(ti)系，全(quan)面(mian)(mian)實(shi)現(xian)依法應(ying)急(ji)(ji)、科學應(ying)急(ji)(ji)、智慧(hui)應(ying)急(ji)(ji)，形(xing)成共建(jian)共治共享的應(ying)急(ji)(ji)管理新格局。
《規劃(hua)》指出，“十四五”時期，我們(men)面臨著風(feng)險隱(yin)患仍然突出、防控(kong)難度(du)不(bu)斷(duan)加大(da)、應(ying)急管(guan)(guan)理(li)基礎薄弱等問題(ti)。隨(sui)著工業(ye)化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)持續(xu)推進，我國中(zhong)心城(cheng)市(shi)、城(cheng)市(shi)群迅猛發展，人(ren)口、生產要素(su)更加集聚，產業(ye)鏈(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)日趨復(fu)(fu)(fu)雜，生產生活空(kong)間高度(du)關聯，各類承(cheng)災體暴露度(du)、集中(zhong)度(du)、脆弱性(xing)(xing)(xing)大(da)幅增加。新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源、新(xin)(xin)(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)(xin)(xin)材料廣泛應(ying)用(yong)，新(xin)(xin)(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)大(da)量(liang)涌現，引發新(xin)(xin)(xin)(xin)問題(ti)，形成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)隱(yin)患，一些“想不(bu)到(dao)、管(guan)(guan)得(de)少”的領(ling)域(yu)風(feng)險逐漸凸顯。同時，災害(hai)事故發生的隱(yin)蔽性(xing)(xing)(xing)、復(fu)(fu)(fu)雜性(xing)(xing)(xing)、耦合性(xing)(xing)(xing)進一步(bu)(bu)增加，重特大(da)災害(hai)事故往(wang)往(wang)引發一系列次生、衍生災害(hai)事故和生態環境(jing)破壞，形成(cheng)(cheng)復(fu)(fu)(fu)雜多樣的災害(hai)鏈(lian)、事故鏈(lian)，進一步(bu)(bu)增加風(feng)險防控(kong)和應(ying)急處置(zhi)的復(fu)(fu)(fu)雜性(xing)(xing)(xing)及難度(du)。全球化(hua)、信息化(hua)、網(wang)絡(luo)化(hua)的快(kuai)速發展，也使災害(hai)事故影響(xiang)的廣度(du)和深度(du)持續(xu)增加。
《規劃(hua)》部署了七方面重點任務，一是深化(hua)體(ti)制機制改革，構建(jian)(jian)優化(hua)協同高效的(de)治理模式(shi)。二是夯(hang)實應急法治基礎，培育(yu)良法善治的(de)全新生態。三是防(fang)(fang)(fang)范(fan)化(hua)解重大風險(xian)，織密災害事故的(de)防(fang)(fang)(fang)控網絡。四是加強(qiang)應急力(li)量建(jian)(jian)設，提高急難險(xian)重任務的(de)處置(zhi)能(neng)(neng)力(li)。五(wu)是強(qiang)化(hua)災害應對準備(bei)，凝聚同舟共濟的(de)保障合力(li)。六是優化(hua)要素資源配置(zhi)，增進創新驅(qu)動(dong)(dong)的(de)發展(zhan)動(dong)(dong)能(neng)(neng)。七是推動(dong)(dong)共建(jian)(jian)共治共享，筑(zhu)牢防(fang)(fang)(fang)災減災救災的(de)人民防(fang)(fang)(fang)線。圍(wei)繞上述重點任務，《規劃(hua)》安(an)排了五(wu)類共十七項重點工(gong)程。
其中(zhong)，關于強(qiang)化(hua)(hua)風(feng)險(xian)(xian)監(jian)測預(yu)警預(yu)報方(fang)面，要充分利用物聯網(wang)(wang)、工(gong)業互聯網(wang)(wang)、遙感、視頻(pin)識別(bie)(bie)、第五代移(yi)動通信（5G）等技術提高(gao)災害(hai)事故監(jian)測感知能力(li)，優化(hua)(hua)自然災害(hai)監(jian)測站網(wang)(wang)布(bu)(bu)(bu)局，完(wan)善(shan)應急(ji)衛星觀(guan)測星座，構建(jian)空、天、地、海(hai)一體化(hua)(hua)全(quan)域覆(fu)蓋(gai)的(de)災害(hai)事故監(jian)測預(yu)警網(wang)(wang)絡。廣泛(fan)部署智能化(hua)(hua)、網(wang)(wang)絡化(hua)(hua)、集成化(hua)(hua)、微型化(hua)(hua)感知終端(duan)，高(gao)危(wei)行業安全(quan)監(jian)測監(jian)控實行全(quan)國聯網(wang)(wang)或省(sheng)（自治區、直轄市）范圍內區域聯網(wang)(wang)。完(wan)善(shan)綜合(he)風(feng)險(xian)(xian)預(yu)警制度，增強(qiang)風(feng)險(xian)(xian)早期識別(bie)(bie)能力(li)，發(fa)(fa)展(zhan)精(jing)細化(hua)(hua)氣(qi)象(xiang)災害(hai)預(yu)警預(yu)報體系，優化(hua)(hua)地震(zhen)長(chang)中(zhong)短臨和震(zhen)后(hou)趨勢預(yu)測業務，提高(gao)安全(quan)風(feng)險(xian)(xian)預(yu)警公(gong)共服務水平。建(jian)立突發(fa)(fa)事件預(yu)警信息發(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)標(biao)準(zhun)體系，優化(hua)(hua)發(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)方(fang)式(shi)，拓展(zhan)發(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)渠道和發(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)語種，提升發(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)覆(fu)蓋(gai)率、精(jing)準(zhun)度和時(shi)(shi)效性，強(qiang)化(hua)(hua)針(zhen)對特定區域、特定人群(qun)、特定時(shi)(shi)間的(de)精(jing)準(zhun)發(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)能力(li)。
此(ci)外，要深化(hua)安全(quan)生產(chan)治本攻堅，推(tui)動淘汰落后(hou)技術、工藝、材(cai)料和設(she)備，加大(da)重(zhong)點設(she)施設(she)備、儀器(qi)儀表(biao)檢驗檢測力度(du)。推(tui)動各類(lei)金融機構(gou)出臺優惠貸(dai)款(kuan)等金融類(lei)產(chan)品，大(da)力推(tui)廣新技術、新工藝、新材(cai)料和新裝備，實施智能化(hua)礦山、智能化(hua)工廠(chang)、數字化(hua)車間改造(zao)，開展智能化(hua)作業和危險崗位機器(qi)人替代(dai)示范。
《規劃》強(qiang)調(diao)(diao)，要優化要素資源配置(zhi)，增進創新(xin)驅動的發展(zhan)動能。深(shen)化應(ying)用基礎研究，聚焦災害(hai)事故防(fang)控基礎問題(ti)，強(qiang)化多學(xue)(xue)科交(jiao)叉理論研究。開(kai)展(zhan)重大自(zi)然災害(hai)科學(xue)(xue)考察與(yu)調(diao)(diao)查。整合利(li)用中央和地方政府、企業以(yi)及其他優勢(shi)科技資源，加(jia)強(qiang)自(zi)主創新(xin)和“卡脖子”技術(shu)攻關。實(shi)施(shi)重大災害(hai)事故防(fang)治(zhi)、重大基礎設施(shi)防(fang)災風險評(ping)估(gu)等國(guo)家科技計劃項目，制定國(guo)家重大應(ying)急關鍵技術(shu)攻關指南(nan)，加(jia)快(kuai)主動預防(fang)型安全技術(shu)研究。
搭建科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)平(ping)臺(tai)，以國家(jia)級實(shi)驗室建設為引領(ling)(ling)，加快健全主動保障型(xing)安全技(ji)(ji)術(shu)支(zhi)(zhi)撐體(ti)系，完(wan)(wan)善應(ying)急管理科(ke)(ke)技(ji)(ji)配(pei)套(tao)支(zhi)(zhi)撐鏈條。整合優化應(ying)急領(ling)(ling)域相(xiang)關共性技(ji)(ji)術(shu)平(ping)臺(tai)，推動科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)資源開放共享，統籌布局應(ying)急科(ke)(ke)技(ji)(ji)支(zhi)(zhi)撐平(ping)臺(tai)，新(xin)增具備中(zhong)試以上條件的(de)災害事故科(ke)(ke)技(ji)(ji)支(zhi)(zhi)撐基地10個以上。完(wan)(wan)善應(ying)急管理領(ling)(ling)域科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果使用、處置(zhi)收益(yi)制(zhi)(zhi)度(du)，健全知識、技(ji)(ji)術(shu)、管理、數據等創新(xin)要素參與利益(yi)分配(pei)的(de)激勵機制(zhi)(zhi)，推行科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果處置(zhi)收益(yi)和股權期權激勵制(zhi)(zhi)度(du)。
《規劃》還提(ti)出，要強(qiang)化(hua)信(xin)息(xi)支(zhi)撐保(bao)障。廣泛吸引各方力(li)(li)量共同參(can)與(yu)應急(ji)管理信(xin)息(xi)化(hua)建設(she)，集約建設(she)信(xin)息(xi)基礎設(she)施和(he)(he)信(xin)息(xi)系統(tong)。推動跨部門、跨層(ceng)級、跨區域的(de)(de)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)、信(xin)息(xi)共享和(he)(he)業務協同。強(qiang)化(hua)數(shu)字技術在災害事故應對中(zhong)(zhong)的(de)(de)運用(yong)，全(quan)面提(ti)升監測預(yu)警和(he)(he)應急(ji)處置能力(li)(li)。加(jia)強(qiang)空、天、地、海一體化(hua)應急(ji)通(tong)信(xin)網絡建設(she)，提(ti)高極端(duan)條件下(xia)應急(ji)通(tong)信(xin)保(bao)障能力(li)(li)。建設(she)綠色節(jie)能型高密度(du)數(shu)據中(zhong)(zhong)心，推進應急(ji)管理云計(ji)算平臺建設(she)，完善多數(shu)據中(zhong)(zhong)心統(tong)一調度(du)和(he)(he)重(zhong)要業務應急(ji)保(bao)障功能。
系(xi)(xi)統(tong)(tong)推進(jin)“智慧應(ying)急”建(jian)設，建(jian)立符合大(da)數(shu)(shu)據(ju)發展規律的應(ying)急數(shu)(shu)據(ju)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)(xi)，完善監督管理(li)、監測預警、指揮(hui)救援、災情管理(li)、統(tong)(tong)計分(fen)析、信息(xi)(xi)發布、災后評估(gu)和(he)(he)社會動員等功能(neng)。升級氣象(xiang)核心業務(wu)支撐(cheng)高性能(neng)計算機資源(yuan)池，搭建(jian)氣象(xiang)數(shu)(shu)據(ju)平臺和(he)(he)大(da)數(shu)(shu)據(ju)智能(neng)應(ying)用處理(li)系(xi)(xi)統(tong)(tong)。推進(jin)自主可控核心技(ji)術在關鍵軟硬件和(he)(he)技(ji)術裝備中的規模(mo)應(ying)用，對信息(xi)(xi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)安全防(fang)護和(he)(he)數(shu)(shu)據(ju)實施分(fen)級分(fen)類(lei)管理(li)，建(jian)設新一(yi)代(dai)智能(neng)運維體(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)具(ju)備縱深防(fang)御能(neng)力(li)的信息(xi)(xi)網(wang)絡安全體(ti)系(xi)(xi)。
此外(wai)，《規劃》提出(chu)要壯大安(an)全應(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業，將高精度監測預警產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、新(xin)型(xing)應(ying)急(ji)(ji)指揮(hui)通信和信息感(gan)知產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、智能無人應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援裝備等(deng)安(an)全應(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和服務(wu)等(deng)作為(wei)應(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業發(fa)展重(zhong)點。
（圖片來源：中國政(zheng)府網）
