近年(nian)來，隨(sui)著低軌(gui)衛(wei)星(xing)服務的快速發展，衛(wei)星(xing)網(wang)絡受到多方(fang)力(li)量(liang)的追捧，但業界針對衛(wei)星(xing)網(wang)絡存在(zai)截然(ran)不同(tong)的觀點，質疑和支(zhi)持(chi)并存。
近日，美國聯邦通信委員會（FCC）宣布拒絕包括馬斯克旗下的星鏈（Starlink）在內的兩家寬帶服務商獲得美國農村數字機會基金項目（RDOF）的支持。FCC認為(wei)，兩(liang)家公司(si)的(de)申(shen)請未(wei)能證明其能夠(gou)提供承諾(nuo)的(de)服務，人們再次(ci)懷疑該公司(si)是(shi)否有能力(li)滿足最(zui)低質量要求。
近(jin)年來(lai)，衛星互聯網發展如(ru)火如(ru)荼(tu)，尤其(qi)是為偏(pian)遠地區提供高(gao)質量接入服務(wu)具備優勢。不過(guo)，電信普遍(bian)服務(wu)是一項浩大(da)的工(gong)程，需要耗費巨額資金，也有(you)多種實施方案，衛星服務(wu)并非唯(wei)一方案。
星鏈服務能力受質疑
美國(guo)農村數字機(ji)會(hui)基金(jin)項目（RDOF）是2020年美國(guo)聯(lian)邦通(tong)信(xin)委(wei)員(yuan)會(hui)投票(piao)通(tong)過(guo)的(de)一個重磅項目，該基金(jin)共計204億美元，旨在確(que)保美國(guo)農村地區的(de)居民能夠接入寬帶互聯(lian)網。聯(lian)邦通(tong)信(xin)委(wei)員(yuan)會(hui)認為，此舉是該機(ji)構“迄今為止在消除數字鴻溝方面邁出的(de)最大(da)一步”，未來(lai) 10 年，該基金(jin)將分配給寬帶提供商，包括(kuo)有線電視(shi)供應(ying)商、無線公(gong)司和電力合作社等之前排除在政府(fu)補貼(tie)之外的(de)機(ji)構。
時任聯邦通信委員會主(zhu)席阿吉特(te)·派曾表示：該基金目標是全國農村地區(qu)大部分(fen)居民(min)目前缺乏(fa)足夠的寬帶(dai)接入，并將以高效和有(you)效的方(fang)式(shi)向數(shu)百萬美(mei)國農村居民(min)部署高速寬帶(dai)。
該基金(jin)(jin)(jin)計劃分(fen)兩階(jie)(jie)段(duan)進行反向拍(pai)賣(mai)，意味(wei)著最低的(de)(de)出價將(jiang)贏得(de)拍(pai)賣(mai)。第一(yi)階(jie)(jie)段(duan)將(jiang)為美國當前已掌握數(shu)據(ju)的(de)(de)缺乏高速(su)寬(kuan)帶的(de)(de)地(di)區(qu)提供元資金(jin)(jin)(jin)，一(yi)旦聯邦通信委員會(hui)有了更(geng)準確的(de)(de)寬(kuan)帶部署(shu)數(shu)據(ju)，將(jiang)開(kai)始(shi)第二階(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)拍(pai)賣(mai)，將(jiang)資金(jin)(jin)(jin)分(fen)配到部分(fen)服務地(di)區(qu)，在(zai)第一(yi)階(jie)(jie)段(duan)未(wei)獲(huo)得(de)資金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)區(qu)域可以在(zai)拍(pai)賣(mai)的(de)(de)第二階(jie)(jie)段(duan)繼(ji)續競標。
在2020年第一次競(jing)標(biao)中(zhong)，聯邦通(tong)(tong)信委員會釋(shi)放了(le)92億美(mei)(mei)元(yuan)的(de)額(e)(e)度，有(you)線電(dian)視運(yun)(yun)營商(shang)、電(dian)力公(gong)司(si)、電(dian)信運(yun)(yun)營商(shang)、衛星(xing)(xing)公(gong)司(si)和固定無線服(fu)務(wu)提供(gong)(gong)商(shang)都獲(huo)得(de)了(le)一定份額(e)(e)。當時，業(ye)界認為(wei)有(you)幾家公(gong)司(si)是(shi)最(zui)大贏家，其(qi)中(zhong)最(zui)為(wei)典型的(de)就(jiu)是(shi)SpaceX，其(qi)通(tong)(tong)過為(wei)農村地區(qu)提供(gong)(gong)衛星(xing)(xing)互聯網服(fu)務(wu)獲(huo)得(de)了(le)超過8億美(mei)(mei)元(yuan)的(de)合同，不過該(gai)公(gong)司(si)因為(wei)剛剛提供(gong)(gong)商(shang)業(ye)衛星(xing)(xing)互聯網服(fu)務(wu)而遭質疑。SpaceX的(de)中(zhong)標(biao)份額(e)(e)涉及美(mei)(mei)國35個州的(de)642925處地點。
作為SpaceX的拳頭產品之一，截至今年二季度，星鏈衛星已經發射超2500顆，在34個國家和地區為40萬客戶提供衛星通信服務。網絡測試機構Ookla發布的報告顯示，星鏈衛星的下載網速中位值已經從去年一季度末的65.72Mbps提升到今年二季度的90.55Mbps，增幅為38%。不過，其上行速率僅為9.33Mbps。更為重要的是，星鏈價格較高，其標準套餐需要110美元/月，用戶還要花費599美元購買接收設備；其至尊套餐更是500美元一月，承諾帶寬是350Mbps。
在本次RDOF項目競標中，SpaceX就沒有那么幸運。聯邦通信委員會主席對星鏈的商業模式提出質疑，她提出：“消費者應該得到可靠且負擔得起的高速寬帶，我們必須盡可能充分利用稀缺的普遍服務資金，而不能資助那些不能提供承諾速度或不可能滿足項目要求的企業。”針對星鏈，該官(guan)員更是(shi)直言不諱：“星鏈的技(ji)術很有前(qian)途，但擺在我(wo)們(men)面前(qian)的問(wen)題(ti)是(shi)，在2032年之(zhi)前(qian)，是(shi)否要用近9億美元的普(pu)遍服務基金，來公(gong)開(kai)補貼其仍(reng)在開(kai)發(fa)的消費者寬(kuan)帶技(ji)術，而這一服務還需(xu)要用戶花費600美元的昂貴天(tian)線。”
實際上，雖然在上一輪競標中成為贏家，但SpaceX一直受到各方質疑。例如，早在上(shang)一輪競標過程中(zhong)(zhong)，美國光纖通(tong)信協(xie)會就曾要(yao)求聯(lian)邦(bang)通(tong)信委(wei)員會詳細審(shen)查各申請人，以確保(bao)他們能夠履行(xing)義務。此外，SpaceX還受(shou)到了衛星(xing)競爭(zheng)對手Viasat的(de)激烈競爭(zheng)，該(gai)公司曾游(you)說(shuo)(shuo)聯(lian)邦(bang)通(tong)信委(wei)員會將(jiang)SpaceX從(cong)RDOF除名，該(gai)公司引用(yong)Ookla的(de)數(shu)據，說(shuo)(shuo)明隨著越(yue)來越(yue)多的(de)人使用(yong)星(xing)鏈系統，該(gai)系統正在“倒退”，與幾個月前相(xiang)比，提供(gong)的(de)中(zhong)(zhong)值速度(du)明顯降(jiang)低。
在SpaceX被明(ming)確(que)排除(chu)在農村(cun)寬帶(dai)補貼(tie)之(zhi)外后，美國光纖通信協會首席執行官表示(shi)這(zhe)一(yi)決定(ding)“對(dui)美國民(min)眾(zhong)來說都(dou)是令人興奮(fen)的(de)消息，對(dui)64萬(wan)個家(jia)庭(ting)來說是一(yi)個巨(ju)大勝利”。當然，這(zhe)一(yi)言論背后也(ye)是有明(ming)顯(xian)的(de)“利益(yi)驅動”，寬帶(dai)服務(wu)商在這(zhe)一(yi)計劃中可能獲(huo)得更多關注(zhu)，從而得到更多份額。面對(dui)超過200億美元的(de)巨(ju)額補貼(tie)，不同群體(ti)之(zhi)間的(de)競爭不可避免。
中國已形成電信普遍服務全球樣板
美國農村數字機會基金項目（RDOF）也是普遍服務的落地。“普遍服務”一詞最早是由美國運營商AT&T于1907年提出，隨著時間的推移，普遍服務的概念得到業界廣泛認可，電信普遍服務是其中核心組成部分之一。1998年，國際電信聯盟（ITU）在《世界電信發展報告》中對電信普遍服務的特征做出了明確界定，即普遍服務是一個復合概念，包括服務的普遍性、接入的平等性及用戶承受性三方面內容。
具體來(lai)說，服(fu)務(wu)(wu)的普遍性也即全國性覆蓋，是(shi)(shi)指不(bu)論何時(shi)何地(di)，只要有需(xu)求就應(ying)該有覆蓋全國范圍(wei)的服(fu)務(wu)(wu)；接入的平等(deng)性，是(shi)(shi)指無(wu)論所處地(di)理位置、種族、性別、宗教(jiao)信(xin)(xin)仰，用(yong)戶在價(jia)(jia)格、服(fu)務(wu)(wu)和質量各(ge)方(fang)面都應(ying)得(de)到一視(shi)同仁(ren)的對(dui)待(dai)；用(yong)戶承(cheng)受性，則是(shi)(shi)指電信(xin)(xin)服(fu)務(wu)(wu)的價(jia)(jia)格或資費水平應(ying)讓大多數(shu)用(yong)戶承(cheng)受得(de)起。從這三方(fang)面內容來(lai)看，電信(xin)(xin)普遍服(fu)務(wu)(wu)可以說是(shi)(shi)通過(guo)基(ji)本的電信(xin)(xin)業務(wu)(wu)發展水平，反(fan)映(ying)了一個(ge)國家(jia)信(xin)(xin)息化的程(cheng)度，對(dui)國民經濟(ji)有著重要的促(cu)進作(zuo)用(yong)。
然而，要同時做到以上三方面的要求，其難度非常大，電信普遍服務是一項前無古人的攻堅戰。本次SapceX被排除在美國農村寬帶補貼之外，也是其明顯不符合普遍服務理念的緣故，尤其是和“用戶承受性”理念相悖。
我國已成為普遍服務的全球典范。近年來，我國數字經濟發展迅速，尤其是(shi)以(yi)電信(xin)基礎設施(shi)為代表(biao)的數字基建不斷完善。在這一(yi)過(guo)程中，農村地(di)區并未(wei)掉隊(dui)，特(te)別是(shi)通(tong)過(guo)電信(xin)普遍服務深入實(shi)(shi)施(shi)，所有行政村已全面實(shi)(shi)現(xian)“村村通(tong)寬帶”（即已通(tong)光纖或通(tong)4G），其中超過(guo)99%的村實(shi)(shi)現(xian)光纖和4G網絡雙覆蓋，貧困(kun)地(di)區通(tong)信(xin)難等問(wen)題得到歷(li)史性解(jie)決。
去(qu)年年底，工信(xin)部(bu)信(xin)息通信(xin)發展(zhan)司司長謝存在(zai)新(xin)聞發布(bu)會上(shang)表示，我國(guo)先后部(bu)署(shu)了七批電信(xin)普遍服務建(jian)設任務，從支(zhi)持光纖通達轉向4G網絡建(jian)設，從支(zhi)持行(xing)(xing)政(zheng)村(cun)向邊疆、海島拓展(zhan)，累(lei)計支(zhi)持全(quan)國(guo)13萬個行(xing)(xing)政(zheng)村(cun)光纖網絡建(jian)設和6萬個農村(cun)4G基站(zhan)建(jian)設，其中三分(fen)之一的任務部(bu)署(shu)在(zai)貧(pin)困(kun)地區(qu)，推動行(xing)(xing)政(zheng)村(cun)、貧(pin)困(kun)村(cun)、“三區(qu)三州(zhou)”深度貧(pin)困(kun)地區(qu)通寬帶比例(li)分(fen)別(bie)從不足70%、62%、26%全(quan)部(bu)提升(sheng)到100%，農村(cun)光纖平均(jun)下載速率超(chao)過(guo)100Mbps，農村(cun)及偏遠地區(qu)通信(xin)基礎(chu)設施水平顯(xian)著提升(sheng)。
給用戶(hu)(hu)提(ti)供能夠(gou)承(cheng)擔得起的普遍(bian)服(fu)務非常重要(yao)(yao)，尤其(qi)是針對農村(cun)(cun)(cun)用戶(hu)(hu)。過(guo)去(qu)幾年，在面向全國廣(guang)大用戶(hu)(hu)提(ti)速降費(fei)的基礎上，主(zhu)管部門要(yao)(yao)求電(dian)信(xin)普遍(bian)服(fu)務地(di)區(qu)(qu)資(zi)(zi)費(fei)不得高于其(qi)他地(di)區(qu)(qu)。推動基礎電(dian)信(xin)企業面向農村(cun)(cun)(cun)脫貧戶(hu)(hu)持(chi)續(xu)給予(yu)5折(zhe)及以下基礎通(tong)信(xin)服(fu)務資(zi)(zi)費(fei)折(zhe)扣，精準降費(fei)舉措已惠及農村(cun)(cun)(cun)脫貧戶(hu)(hu)超過(guo)2800萬戶(hu)(hu)，累計讓利超過(guo)88億元。在廣(guang)大農村(cun)(cun)(cun)地(di)區(qu)(qu)，每月(yue)只需要(yao)(yao)三四十元，用戶(hu)(hu)即可享(xiang)受(shou)個人手機、固定寬帶(dai)和網(wang)(wang)絡電(dian)視(shi)的套餐包，農村(cun)(cun)(cun)用戶(hu)(hu)使用寬帶(dai)網(wang)(wang)絡的負(fu)擔大幅降低，獲得感有效(xiao)提(ti)升(sheng)。
目前，新一輪普遍服務已經啟動，包括5G網絡普遍服務，也有通過衛星網絡向著更加偏遠、特殊的場景提供服務。面向“十四五”，為繼續支持農村及偏遠地區電信普遍服務工作，中央財政將安排補助資金100億元左右。
近年來(lai)，隨著低軌衛星服務的(de)(de)快速發(fa)展(zhan)，衛星網絡受(shou)到(dao)多(duo)方(fang)(fang)力量的(de)(de)追捧(peng)，但業界針對(dui)衛星網絡存在截然(ran)(ran)不同的(de)(de)觀點，質疑和支(zhi)持并(bing)(bing)存。星鏈(lian)作(zuo)為(wei)馬斯克(ke)在這方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)商業創新，受(shou)到(dao)業界高度關(guan)注，甚(shen)至有觀點認為(wei)其形成對(dui)其他通信(xin)方(fang)(fang)式的(de)(de)顛覆。但從目前發(fa)展(zhan)來(lai)看，星鏈(lian)并(bing)(bing)非無所不能，依然(ran)(ran)受(shou)制于(yu)技(ji)術(shu)、商業、成本、政策等方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)限制，作(zuo)為(wei)眾多(duo)通信(xin)服務類型(xing)中的(de)(de)一種，也需要尊(zun)重各類經濟(ji)規律(lv)。
