近年來(lai)，隨著(zhu)低軌衛(wei)(wei)星(xing)服務的快(kuai)速發展(zhan)，衛(wei)(wei)星(xing)網絡(luo)受到多方力量的追捧，但業界針(zhen)對衛(wei)(wei)星(xing)網絡(luo)存在截然不同的觀點，質疑(yi)和支持并存。
近日，美國聯邦通信委員會（FCC）宣布拒絕包括馬斯克旗下的星鏈（Starlink）在內的兩家寬帶服務商獲得美國農村數字機會基金項目（RDOF）的支持。FCC認為，兩家公(gong)司(si)的(de)申請(qing)未能證明其能夠提供承諾(nuo)的(de)服務，人們(men)再次懷疑(yi)該公(gong)司(si)是否有能力滿足(zu)最(zui)低質(zhi)量(liang)要求。
近年來，衛星互聯網發展(zhan)如(ru)火(huo)如(ru)荼(tu)，尤(you)其是為偏(pian)遠地區(qu)提(ti)供高質量接入服(fu)務(wu)具(ju)備(bei)優勢。不過(guo)，電信普(pu)遍服(fu)務(wu)是一項浩大的工程，需要耗費(fei)巨額資(zi)金，也(ye)有多種實施(shi)方(fang)案，衛星服(fu)務(wu)并非(fei)唯(wei)一方(fang)案。
星鏈服務能力受質疑
美(mei)國(guo)農村(cun)(cun)數字機會(hui)基(ji)(ji)金項目（RDOF）是(shi)2020年(nian)美(mei)國(guo)聯(lian)邦通信(xin)委(wei)員會(hui)投票(piao)通過(guo)的(de)一(yi)個重(zhong)磅項目，該(gai)(gai)基(ji)(ji)金共(gong)計204億美(mei)元，旨在(zai)確保美(mei)國(guo)農村(cun)(cun)地區的(de)居民能夠接入(ru)寬帶互聯(lian)網。聯(lian)邦通信(xin)委(wei)員會(hui)認(ren)為，此舉是(shi)該(gai)(gai)機構“迄今為止在(zai)消除數字鴻溝方面(mian)邁出的(de)最大(da)一(yi)步”，未來 10 年(nian)，該(gai)(gai)基(ji)(ji)金將(jiang)分配(pei)給寬帶提(ti)供(gong)商(shang)，包括(kuo)有線電視(shi)供(gong)應(ying)商(shang)、無線公司和電力合作社等之前排除在(zai)政府補(bu)貼之外的(de)機構。
時任聯邦通信委員會主席阿(a)吉特·派曾表示：該基金目(mu)標是全國農村(cun)地區大部分居(ju)民目(mu)前(qian)缺乏足夠的寬帶接(jie)入，并將(jiang)以高(gao)效和有效的方式向數百萬美國農村(cun)居(ju)民部署高(gao)速(su)寬帶。
該基金計(ji)劃分兩階段(duan)進行(xing)反向拍賣(mai)，意味(wei)著最低的(de)(de)(de)出價將贏得(de)拍賣(mai)。第(di)一(yi)(yi)階段(duan)將為美國當前已掌握數(shu)據的(de)(de)(de)缺乏高速寬(kuan)帶的(de)(de)(de)地區提供元(yuan)資(zi)金，一(yi)(yi)旦聯邦(bang)通信委員(yuan)會(hui)有(you)了更(geng)準確的(de)(de)(de)寬(kuan)帶部(bu)署數(shu)據，將開(kai)始第(di)二階段(duan)的(de)(de)(de)拍賣(mai)，將資(zi)金分配到部(bu)分服務(wu)地區，在第(di)一(yi)(yi)階段(duan)未獲(huo)得(de)資(zi)金的(de)(de)(de)區域可以在拍賣(mai)的(de)(de)(de)第(di)二階段(duan)繼(ji)續(xu)競(jing)標。
在2020年第一(yi)(yi)次競(jing)標(biao)中(zhong)，聯(lian)邦通信(xin)委員會(hui)釋(shi)放了92億美(mei)元的額(e)度，有線(xian)電(dian)視運營商、電(dian)力公(gong)司(si)、電(dian)信(xin)運營商、衛星(xing)(xing)公(gong)司(si)和固(gu)定無線(xian)服(fu)務提(ti)(ti)供商都獲得了一(yi)(yi)定份額(e)。當時，業界認為(wei)有幾家(jia)公(gong)司(si)是最大贏家(jia)，其中(zhong)最為(wei)典(dian)型(xing)的就是SpaceX，其通過為(wei)農村地區(qu)提(ti)(ti)供衛星(xing)(xing)互(hu)聯(lian)網服(fu)務獲得了超過8億美(mei)元的合(he)同(tong)，不過該公(gong)司(si)因(yin)為(wei)剛剛提(ti)(ti)供商業衛星(xing)(xing)互(hu)聯(lian)網服(fu)務而遭質疑。SpaceX的中(zhong)標(biao)份額(e)涉及美(mei)國35個州(zhou)的642925處地點。
作為SpaceX的拳頭產品之一，截至今年二季度，星鏈衛星已經發射超2500顆，在34個國家和地區為40萬客戶提供衛星通信服務。網絡測試機構Ookla發布的報告顯示，星鏈衛星的下載網速中位值已經從去年一季度末的65.72Mbps提升到今年二季度的90.55Mbps，增幅為38%。不過，其上行速率僅為9.33Mbps。更為重要的是，星鏈價格較高，其標準套餐需要110美元/月，用戶還要花費599美元購買接收設備；其至尊套餐更是500美元一月，承諾帶寬是350Mbps。
在本次RDOF項目競標中，SpaceX就沒有那么幸運。聯邦通信委員會主席對星鏈的商業模式提出質疑，她提出：“消費者應該得到可靠且負擔得起的高速寬帶，我們必須盡可能充分利用稀缺的普遍服務資金，而不能資助那些不能提供承諾速度或不可能滿足項目要求的企業。”針對星鏈，該官員更是直(zhi)言(yan)不諱：“星鏈的(de)技術很(hen)有前途，但擺在(zai)我(wo)們(men)面前的(de)問題是，在(zai)2032年之前，是否要用近9億美元的(de)普遍(bian)服務基(ji)金，來公開補(bu)貼其(qi)仍(reng)在(zai)開發(fa)的(de)消費(fei)者寬帶技術，而這一服務還需(xu)要用戶花費(fei)600美元的(de)昂貴天線。”
實際上，雖然在上一輪競標中成為贏家，但SpaceX一直受到各方質疑。例如，早在(zai)上一輪競(jing)(jing)標過程中，美國光纖(xian)通信(xin)協會就(jiu)曾要求聯邦通信(xin)委員(yuan)會詳細審(shen)查各申請人，以確保(bao)他們能夠履行(xing)義(yi)務。此外(wai)，SpaceX還受到了衛星競(jing)(jing)爭對(dui)手Viasat的(de)激烈競(jing)(jing)爭，該公司曾游說聯邦通信(xin)委員(yuan)會將SpaceX從(cong)RDOF除名，該公司引用(yong)Ookla的(de)數(shu)據，說明(ming)隨著越來越多的(de)人使用(yong)星鏈系(xi)統，該系(xi)統正在(zai)“倒退”，與幾個月前相(xiang)比，提供(gong)的(de)中值速度(du)明(ming)顯降低(di)。
在(zai)SpaceX被明(ming)確排除在(zai)農村寬帶補貼之外后(hou)，美(mei)國(guo)(guo)光纖通信(xin)協(xie)會首席執行官(guan)表示這(zhe)一(yi)決定“對(dui)美(mei)國(guo)(guo)民眾來說都是(shi)令(ling)人興奮的(de)消息，對(dui)64萬個家(jia)庭來說是(shi)一(yi)個巨大勝(sheng)利(li)(li)”。當然，這(zhe)一(yi)言論背(bei)后(hou)也是(shi)有明(ming)顯的(de)“利(li)(li)益驅動”，寬帶服(fu)務商在(zai)這(zhe)一(yi)計劃中可能獲得更多關(guan)注，從(cong)而得到更多份額。面(mian)對(dui)超過200億美(mei)元的(de)巨額補貼，不同群體之間的(de)競爭不可避免(mian)。
中國已形成電信普遍服務全球樣板
美國農村數字機會基金項目（RDOF）也是普遍服務的落地。“普遍服務”一詞最早是由美國運營商AT&T于1907年提出，隨著時間的推移，普遍服務的概念得到業界廣泛認可，電信普遍服務是其中核心組成部分之一。1998年，國際電信聯盟（ITU）在《世界電信發展報告》中對電信普遍服務的特征做出了明確界定，即普遍服務是一個復合概念，包括服務的普遍性、接入的平等性及用戶承受性三方面內容。
具體來(lai)說，服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)普遍性(xing)也即(ji)全國性(xing)覆(fu)蓋，是(shi)(shi)指(zhi)不論何時何地(di)，只(zhi)要有(you)需求(qiu)就應(ying)該(gai)有(you)覆(fu)蓋全國范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)；接入的(de)(de)(de)(de)平等性(xing)，是(shi)(shi)指(zhi)無論所(suo)處地(di)理(li)位置、種(zhong)族、性(xing)別(bie)、宗教(jiao)信(xin)(xin)仰，用戶(hu)在價(jia)格、服(fu)(fu)(fu)務(wu)和質(zhi)量(liang)各(ge)方(fang)面都應(ying)得(de)到(dao)一(yi)視同仁的(de)(de)(de)(de)對待；用戶(hu)承(cheng)受性(xing)，則是(shi)(shi)指(zhi)電(dian)信(xin)(xin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格或(huo)資費(fei)水(shui)平應(ying)讓大多(duo)數用戶(hu)承(cheng)受得(de)起。從這(zhe)三方(fang)面內容來(lai)看，電(dian)信(xin)(xin)普遍服(fu)(fu)(fu)務(wu)可以(yi)說是(shi)(shi)通(tong)過(guo)基本的(de)(de)(de)(de)電(dian)信(xin)(xin)業務(wu)發展水(shui)平，反映(ying)了一(yi)個國家信(xin)(xin)息化的(de)(de)(de)(de)程度(du)，對國民經濟(ji)有(you)著重要的(de)(de)(de)(de)促進作用。
然而，要同時做到以上三方面的要求，其難度非常大，電信普遍服務是一項前無古人的攻堅戰。本次SapceX被排除在美國農村寬帶補貼之外，也是其明顯不符合普遍服務理念的緣故，尤其是和“用戶承受性”理念相悖。
我國已成為普遍服務的全球典范。近年(nian)來，我國數字經(jing)濟發展(zhan)迅速，尤其是以電信基(ji)礎設施為(wei)代表的數字基(ji)建不斷完善。在這一過(guo)程中，農村地(di)區并未(wei)掉隊，特別是通(tong)過(guo)電信普(pu)遍服務(wu)深入實施，所有行(xing)政村已(yi)全面實現(xian)“村村通(tong)寬帶(dai)”（即已(yi)通(tong)光纖或通(tong)4G），其中超過(guo)99%的村實現(xian)光纖和4G網(wang)絡雙覆蓋(gai)，貧困地(di)區通(tong)信難(nan)等問題得到歷史(shi)性解決。
去年(nian)年(nian)底，工信(xin)(xin)部(bu)信(xin)(xin)息通(tong)(tong)信(xin)(xin)發(fa)展司(si)司(si)長謝存在新聞發(fa)布會上表(biao)示(shi)，我國先(xian)后部(bu)署(shu)了七批電信(xin)(xin)普遍(bian)服務建(jian)(jian)設(she)任務，從支(zhi)持光(guang)(guang)纖(xian)通(tong)(tong)達轉向4G網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)設(she)，從支(zhi)持行(xing)政(zheng)村(cun)(cun)向邊疆、海島(dao)拓展，累(lei)計支(zhi)持全(quan)國13萬個行(xing)政(zheng)村(cun)(cun)光(guang)(guang)纖(xian)網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)設(she)和(he)6萬個農(nong)村(cun)(cun)4G基站建(jian)(jian)設(she)，其(qi)中三分之一(yi)的任務部(bu)署(shu)在貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)，推(tui)動行(xing)政(zheng)村(cun)(cun)、貧(pin)困(kun)村(cun)(cun)、“三區(qu)三州”深度貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)通(tong)(tong)寬帶比(bi)例分別從不(bu)足70%、62%、26%全(quan)部(bu)提(ti)升(sheng)到100%，農(nong)村(cun)(cun)光(guang)(guang)纖(xian)平均下(xia)載速率超過100Mbps，農(nong)村(cun)(cun)及偏遠地(di)區(qu)通(tong)(tong)信(xin)(xin)基礎(chu)設(she)施水(shui)平顯著提(ti)升(sheng)。
給(gei)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)提(ti)供(gong)能夠承擔(dan)得起(qi)的普遍(bian)服務非常重要(yao)，尤其(qi)是針對農村(cun)(cun)(cun)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)。過(guo)去幾年，在面向(xiang)全國廣大(da)(da)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)提(ti)速降(jiang)費(fei)的基礎(chu)(chu)上，主管部門要(yao)求電信(xin)普遍(bian)服務地區資費(fei)不得高于其(qi)他地區。推動(dong)基礎(chu)(chu)電信(xin)企業面向(xiang)農村(cun)(cun)(cun)脫(tuo)貧戶(hu)(hu)持續給(gei)予5折(zhe)及(ji)以下基礎(chu)(chu)通信(xin)服務資費(fei)折(zhe)扣，精準降(jiang)費(fei)舉措已(yi)惠及(ji)農村(cun)(cun)(cun)脫(tuo)貧戶(hu)(hu)超過(guo)2800萬(wan)戶(hu)(hu)，累計讓利(li)超過(guo)88億元。在廣大(da)(da)農村(cun)(cun)(cun)地區，每(mei)月只需(xu)要(yao)三四十元，用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)即可享受個人手機、固定(ding)寬帶和網(wang)絡電視的套餐包，農村(cun)(cun)(cun)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)使用(yong)(yong)(yong)寬帶網(wang)絡的負擔(dan)大(da)(da)幅降(jiang)低，獲得感(gan)有(you)效提(ti)升。
目前，新一輪普遍服務已經啟動，包括5G網絡普遍服務，也有通過衛星網絡向著更加偏遠、特殊的場景提供服務。面向“十四五”，為繼續支持農村及偏遠地區電信普遍服務工作，中央財政將安排補助資金100億元左右。
近年來，隨(sui)著低(di)軌(gui)衛(wei)星(xing)(xing)(xing)服務(wu)的(de)快速(su)發(fa)展，衛(wei)星(xing)(xing)(xing)網絡(luo)受(shou)到多(duo)方(fang)力(li)量的(de)追捧，但業(ye)界(jie)針對(dui)衛(wei)星(xing)(xing)(xing)網絡(luo)存在截(jie)然不同的(de)觀點(dian)，質疑和支持并存。星(xing)(xing)(xing)鏈作為(wei)馬斯克在這(zhe)方(fang)面的(de)商業(ye)創新(xin)，受(shou)到業(ye)界(jie)高度關(guan)注，甚(shen)至有(you)觀點(dian)認為(wei)其形(xing)成(cheng)對(dui)其他通信方(fang)式的(de)顛覆。但從目(mu)前發(fa)展來看，星(xing)(xing)(xing)鏈并非無所不能，依然受(shou)制于技(ji)術(shu)、商業(ye)、成(cheng)本、政策等方(fang)面的(de)限(xian)制，作為(wei)眾多(duo)通信服務(wu)類(lei)型中的(de)一種，也需要(yao)尊(zun)重各(ge)類(lei)經濟規律。
