城(cheng)區(qu)人口是衡量大(da)城(cheng)市(shi)(shi)的關鍵指(zhi)標(biao)。近(jin)日，隨著《2020中(zhong)國人口普查分(fen)縣資料》公開(kai)出版，全國683個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)(shi)城(cheng)區(qu)人口數據(ju)曝光。據(ju)資料統計(ji)，全國共有105個(ge)(ge)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)，包括(kuo)(kuo)7個(ge)(ge)超(chao)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)、14個(ge)(ge)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)、14個(ge)(ge)Ⅰ型大(da)城(cheng)市(shi)(shi)以及(ji)70個(ge)(ge)Ⅱ型大(da)城(cheng)市(shi)(shi)。其中(zhong)，超(chao)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)包括(kuo)(kuo)北(bei)京、上海、深圳、廣州(zhou)、天津、成都、重慶(排名不分(fen)先后)。
作為中國經濟社會發展的重要引擎，超大城市是各類風險挑戰的匯聚點，相比大城市及中小城市，超大型城市面臨的城市治理難題更多，難度也更大。那么，超大城市建設智慧城市難在何處呢？
超(chao)(chao)(chao)大(da)(da)城市(shi)(shi)的特殊性(xing)就在(zai)于(yu)其規模(mo)超(chao)(chao)(chao)大(da)(da)。一(yi)方(fang)面，由于(yu)外來人(ren)口(kou)過多(duo)、人(ren)口(kou)規模(mo)過大(da)(da)，使得(de)城市(shi)(shi)空間(jian)壓(ya)力增大(da)(da)，環境污染、交通擁(yong)堵、房價暴漲、犯罪增加等(deng)“大(da)(da)城市(shi)(shi)病”更為(wei)嚴(yan)重、突出。而(er)且外來人(ren)口(kou)與本市(shi)(shi)居(ju)民(min)之間(jian)的這(zhe)些顯性(xing)差異(yi)，可(ke)能引(yin)發社會(hui)摩擦，造(zao)成(cheng)(cheng)社會(hui)不(bu)穩定；另一(yi)方(fang)面，因(yin)為(wei)超(chao)(chao)(chao)大(da)(da)城市(shi)(shi)人(ren)口(kou)、經(jing)濟(ji)高度集中(zhong)，一(yi)旦遭受嚴(yan)重的恐怖襲擊(ji)或發生巨大(da)(da)地震等(deng)天災人(ren)禍，會(hui)造(zao)成(cheng)(cheng)更大(da)(da)的損失。
“大(da)(da)城(cheng)市(shi)病(bing)”一直是影響超(chao)(chao)大(da)(da)城(cheng)市(shi)持續性發展的巨大(da)(da)障礙(ai)，破(po)解(jie)“大(da)(da)城(cheng)市(shi)病(bing)”已成為推(tui)進國家治理體(ti)系和(he)治理能力(li)現(xian)代化所(suo)必須回應好的問題(ti)。近年來，隨著智慧城(cheng)市(shi)加速推(tui)進，我國超(chao)(chao)大(da)(da)城(cheng)市(shi)治理取得了明顯成效(xiao)。下面(mian)一起(qi)來看(kan)(kan)看(kan)(kan)7個(ge)超(chao)(chao)大(da)(da)城(cheng)市(shi)如何(he)探索“智”治之路。
北京
北京(jing)持續打(da)好疏(shu)解(jie)整治促提升“組(zu)合拳”，嚴格落實“雙(shuang)控”及“兩線三(san)區(qu)”要求(qiu)，拆除違法建設超2億平(ping)(ping)方米，實現(xian)城六區(qu)常住(zhu)人口比2014年下(xia)降15%的(de)目標，城鄉建設用地減量110平(ping)(ping)方公里，成為全國第(di)一(yi)個減量發展的(de)超大城市(shi)。
身為大(da)國首(shou)都，北京自當率先走出一(yi)條(tiao)治理(li)(li)“大(da)城市(shi)(shi)(shi)病(bing)”的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)路，興起了(le)一(yi)場(chang)以市(shi)(shi)(shi)民訴求驅動超大(da)城市(shi)(shi)(shi)治理(li)(li)的(de)(de)深刻變革。過去5年(nian)，全市(shi)(shi)(shi)與疏解相關(guan)六大(da)行業(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體下(xia)降(jiang)17.8%，利(li)(li)用騰退區域性批發市(shi)(shi)(shi)場(chang)等(deng)大(da)體量空(kong)(kong)間(jian)集(ji)聚高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產業(ye)(ye)(ye)，建設(she)提升6000多(duo)處便(bian)民網點，更(geng)利(li)(li)用零散、低效空(kong)(kong)間(jian)補建了(le)一(yi)批養老驛(yi)站、書店等(deng)公共服務設(she)施，為治理(li)(li)“大(da)城市(shi)(shi)(shi)病(bing)”貢(gong)獻出北京“藥方”；全國首(shou)個以治理(li)(li)“大(da)城市(shi)(shi)(shi)病(bing)”為目標(biao)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)增產業(ye)(ye)(ye)禁限目錄不(bu)斷(duan)迭代升級(ji)，累計不(bu)予(yu)辦理(li)(li)新(xin)(xin)(xin)設(she)立(li)或變更(geng)登記業(ye)(ye)(ye)務近(jin)2.4萬(wan)件，為構(gou)建高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)經濟結構(gou)打(da)開了(le)更(geng)大(da)空(kong)(kong)間(jian)，科技(ji)等(deng)高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)設(she)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體占(zhan)比由2013年(nian)的(de)(de)40%升至2021年(nian)的(de)(de)62%。
上海
精(jing)細化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)是(shi)城(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)現代(dai)化(hua)的必(bi)由之路，更(geng)是(shi)上(shang)海(hai)城(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)的基本底色。過去一年來，面對錯綜(zong)復雜的難題和(he)挑戰，上(shang)海(hai)系統謀(mou)劃、持續發力，圍繞超大規模(mo)城(cheng)市的精(jing)細化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)進行(xing)了持續的探(tan)索和(he)部署，發展形成了諸(zhu)多(duo)可(ke)圈(quan)可(ke)點的創(chuang)新(xin)舉措，提供了可(ke)參考可(ke)借鑒(jian)的上(shang)海(hai)方(fang)案(an)。
近年來，上海(hai)先(xian)后(hou)在全國(guo)首創政(zheng)務服務“一(yi)網通辦(ban)(ban)(ban)”和城(cheng)市運行“一(yi)網統(tong)管(guan)”，不斷提(ti)高城(cheng)市治理現代化水(shui)平。政(zheng)務服務“一(yi)網通辦(ban)(ban)(ban)”已接入各類(lei)服務事項3514項，高頻事項基(ji)本實現“一(yi)件(jian)事、一(yi)次辦(ban)(ban)(ban)”，實名注(zhu)冊個人用戶(hu)突(tu)破6900萬、企(qi)業用戶(hu)超過281萬，累(lei)計(ji)辦(ban)(ban)(ban)件(jian)量(liang)逾(yu)2.4億件(jian)。
2021年6月(yue)，國內(nei)首個超(chao)大(da)城市運行(xing)數字(zi)體(ti)征(zheng)系統——上(shang)海城市運行(xing)數字(zi)體(ti)征(zheng)1.0版正式上(shang)線(xian)，形成全(quan)域(yu)覆蓋的(de)城市神(shen)經元體(ti)系，用32個類別1000多(duo)項指標，為城市生命體(ti)進(jin)行(xing)“全(quan)時智能體(ti)檢”，每天多(duo)達10億條數據被(bei)匯聚、共享、交換，不論(lun)是街面(mian)衛生管理、車輛違停、人員管理，還(huan)是小區內(nei)的(de)群租、噪音(yin)，都能被(bei)實時發(fa)現并(bing)自動派單，線(xian)上(shang)線(xian)下高效(xiao)協同處(chu)置。還(huan)有一些應用場景(jing)，系統可主動預警，將(jiang)風險隱患消除在萌芽狀態。
深圳
作為一個常住人口(kou)超(chao)1700萬的(de)超(chao)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)，深(shen)圳的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)治理(li)一直是(shi)(shi)個“老大(da)難”的(de)問(wen)題，而龍崗(gang)區(qu)是(shi)(shi)深(shen)圳城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)數量最(zui)(zui)多(duo)、城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)人口(kou)最(zui)(zui)多(duo)、城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)壓(ya)力最(zui)(zui)為復雜(za)的(de)城(cheng)(cheng)區(qu)之(zhi)一。2020年起，龍崗(gang)率先在城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)治理(li)中(zhong)植入“管(guan)(guan)(guan)家”理(li)念，應用“管(guan)(guan)(guan)家”思維，推(tui)動街道城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)“大(da)洗牌”，取(qu)得了顯著成效。
2022年，“城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)家(jia)”被納入(ru)龍崗區(qu)年度重(zhong)點改(gai)革(ge)項(xiang)目。所謂“城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)家(jia)”，是指深圳對城(cheng)(cheng)市(shi)現代化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)的(de)全新(xin)探索，它通過將環衛、綠化(hua)(hua)(hua)、路燈、公(gong)廁、垃圾(ji)分類(lei)等(deng)集中式一體化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)，有效解決監管(guan)成本高(gao)、設備更新(xin)慢、人員(yuan)老齡化(hua)(hua)(hua)、協調效率低等(deng)一系(xi)列問題，實(shi)現城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)專業化(hua)(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)慧化(hua)(hua)(hua)。這(zhe)一改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)頗具探路意義，為加(jia)快推動城(cheng)(cheng)市(shi)治理(li)(li)體系(xi)和治理(li)(li)能力(li)(li)現代化(hua)(hua)(hua)，努力(li)(li)走出(chu)一條(tiao)符合超大(da)型城(cheng)(cheng)市(shi)特點和規律的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)治理(li)(li)新(xin)路子(zi)，貢獻了龍崗的(de)探索和經驗(yan)。
廣州
隨著一座座新(xin)城(cheng)(cheng)拔地而起，如何(he)科(ke)學消納和(he)資源化(hua)利(li)用(yong)建(jian)筑垃圾成了影響城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)實現高質(zhi)量(liang)發展(zhan)的難題之(zhi)一。作(zuo)為(wei)改革(ge)開(kai)放的前沿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)之(zhi)一，廣州在(zai)經歷萬丈(zhang)高樓(lou)平地起的日新(xin)月異的同(tong)時也飽受建(jian)筑垃圾“圍城(cheng)(cheng)”之(zhi)困，解決建(jian)筑垃圾治理問題迫在(zai)眉(mei)睫。
近年來，經過(guo)一(yi)系列創新(xin)嘗試(shi)(shi)，廣(guang)州(zhou)逐步形成了(le)(le)法規體系完(wan)善、全(quan)(quan)鏈條(tiao)監管到位、資源化利(li)(li)用(yong)全(quan)(quan)覆蓋的(de)建(jian)筑廢(fei)棄物治(zhi)理(li)的(de)“廣(guang)州(zhou)模式”。從公開(kai)的(de)數據顯(xian)示，目前廣(guang)州(zhou)全(quan)(quan)市(shi)建(jian)筑垃(la)圾(ji)排放(fang)申報核準率(lv)達97%，合(he)法收運率(lv)達99%，安全(quan)(quan)處(chu)置率(lv)達100%，綜合(he)利(li)(li)用(yong)率(lv)達56%，基本實(shi)現(xian)了(le)(le)建(jian)筑垃(la)圾(ji)治(zhi)理(li)試(shi)(shi)點的(de)工作目標。一(yi)個個充滿實(shi)績的(de)數字背后，體現(xian)了(le)(le)廣(guang)州(zhou)市(shi)治(zhi)理(li)建(jian)筑廢(fei)棄物的(de)勇(yong)氣和決心。
天津
作為(wei)數字化(hua)進程超(chao)前的城市之一，天(tian)津市，據了解，天(tian)津市“一網通辦(ban)(ban)(ban)(ban)”平臺“津心(xin)(xin)辦(ban)(ban)(ban)(ban)”自2019年上線以(yi)來，已(yi)迭代升級至(zhi)3.0版本，實現1560余項服務事(shi)項“指尖(jian)辦(ban)(ban)(ban)(ban)”，累計(ji)注冊人(ren)數已(yi)超(chao)過1780萬，訪(fang)問量超(chao)過11億(yi)次(ci)，持續(xu)助推政務服務智能化(hua)、便(bian)利化(hua)，讓老百姓(xing)的事(shi)順心(xin)(xin)辦(ban)(ban)(ban)(ban)、精(jing)心(xin)(xin)辦(ban)(ban)(ban)(ban)、盡心(xin)(xin)辦(ban)(ban)(ban)(ban)，成為(wei)市民群眾(zhong)的“掌(zhang)中寶”。
此外，天(tian)津(jin)把綠色作為宜居城市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設的底色，堅持把垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)分類作為垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)化、減量(liang)化的有(you)效手段，通過(guo)繡花般的細心(xin)、耐心(xin)、巧心(xin)，精心(xin)營(ying)造(zao)優(you)美、整(zheng)潔、有(you)序、和諧、宜居的城市(shi)(shi)(shi)環(huan)境。2021年(nian)，天(tian)津(jin)生活垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)首次呈現(xian)“三增一減”態勢：廚余垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)分出量(liang)同比(bi)增幅62.3%，有(you)害垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)日收集量(liang)增長(chang)3倍(bei)，回收利(li)用(yong)(yong)率增長(chang)至38.4%，其他垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)減量(liang)明顯，生活垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)率達82%，比(bi)全國平均水平高出26.2個百(bai)分點(dian)，在2022年(nian)一季(ji)度國家住建(jian)(jian)部46個重點(dian)城市(shi)(shi)(shi)考核評比(bi)中，天(tian)津(jin)在超特(te)大城市(shi)(shi)(shi)中位(wei)列第5名(ming)。
成都
2021年(nian)，隨著成(cheng)都常住人(ren)口(kou)由2012年(nian)的(de)1615.9萬人(ren)增加(jia)到(dao)2119.2萬人(ren)，成(cheng)為(wei)我國(guo)第(di)4個常住人(ren)口(kou)突破2000萬的(de)城(cheng)(cheng)市，其中，城(cheng)(cheng)區常住人(ren)口(kou)超(chao)(chao)過(guo)1000萬，躋身全國(guo)超(chao)(chao)大城(cheng)(cheng)市行列。在面對超(chao)(chao)大城(cheng)(cheng)市治理帶(dai)來(lai)的(de)挑戰(zhan)與探索中，成(cheng)都堅持以“智慧蓉城(cheng)(cheng)”建(jian)設為(wei)牽引，全面推動(dong)城(cheng)(cheng)市經濟、社會、治理現代化轉型。“一網(wang)統(tong)管”的(de)民生大數據平臺，主(zhu)動(dong)發(fa)現、精準(zhun)服務市民需求，讓市民更(geng)好地享受城(cheng)(cheng)市服務，不斷(duan)提升市民的(de)獲得感(gan)、安全感(gan)、幸福感(gan)。
智慧(hui)防疫、智慧(hui)交通、智慧(hui)水(shui)(shui)務、智慧(hui)環(huan)保、智慧(hui)生活……多元應用場景(jing)，持續提(ti)(ti)(ti)升成(cheng)都的(de)智慧(hui)城市(shi)發展指(zhi)數，讓城市(shi)在(zai)應對(dui)突發狀態(tai)、極端狀態(tai)更(geng)有韌(ren)性、筑牢底線。今年(nian)7月，防汛關鍵時刻，成(cheng)都通過智慧(hui)水(shui)(shui)務系統，實時監測全(quan)市(shi)237座水(shui)(shui)庫動態(tai)信息(xi)，并實現主要河道(dao)洪水(shui)(shui)4-10個(ge)小時的(de)預見期。當降雨(yu)發生后，系統會根據江(jiang)河水(shui)(shui)位漲幅和實際降雨(yu)時空分布(bu)進行滾動預報，提(ti)(ti)(ti)高預報精度，為組織轉移和救援隊伍科(ke)學調配提(ti)(ti)(ti)供決策依據。
重慶
2021年國家公布了超大城市、特大城市的名單，其中重慶市的總人口為3205萬，城區人口1634萬，躋身超大城市行列。探索超大城市的“智”治之路，重慶市江北區充分運用大數據、物聯網等(deng)信息(xi)化手段解(jie)決(jue)城(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理的難點痛點問題(ti)，不斷(duan)提(ti)(ti)升城(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理的“繡花功夫”，在建設城(cheng)市(shi)運行管(guan)(guan)理服務平臺、提(ti)(ti)升城(cheng)市(shi)治(zhi)理現代化水(shui)平等(deng)方(fang)面進行積極探索，取得了明顯(xian)成效。
近(jin)年來，重慶市(shi)(shi)江(jiang)北區通(tong)(tong)過大數(shu)據融合，探(tan)索建(jian)立(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)“建(jian)設、運(yun)行(xing)、健康”三大指數(shu)模型，為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)運(yun)行(xing)管理(li)服(fu)務綜合評價(jia)與城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)運(yun)行(xing)狀態科學評估提(ti)供重要支撐，實(shi)現(xian)實(shi)時“一圖呈現(xian)”，打造智(zhi)能化城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)運(yun)行(xing)安全(quan)(quan)監管手段，筑(zhu)牢城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)運(yun)行(xing)安全(quan)(quan)防護網，全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公(gong)共安全(quan)(quan)治(zhi)理(li)現(xian)代化。通(tong)(tong)過升級“便(bian)民(min)服(fu)務”模塊(kuai)，新(xin)增公(gong)廁、治(zhi)安崗亭、洗車點(dian)等2萬余個(ge)便(bian)民(min)點(dian)位數(shu)據和導航(hang)服(fu)務，并在重要交通(tong)(tong)路口、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公(gong)園等處安裝(zhuang)4萬余塊(kuai)二維(wei)碼(ma)標識標牌，可掃碼(ma)解決找停車位難、找公(gong)廁難等問題，“一碼(ma)”惠民(min)，不斷提(ti)升群(qun)眾的幸(xing)福感。
結語(yu)：數(shu)字化為(wei)超大城(cheng)(cheng)市尋求治(zhi)理(li)最(zui)優解提供了關鍵路(lu)徑，智能化手(shou)段(duan)支撐著科學(xue)化的(de)治(zhi)理(li)理(li)念，也推(tui)動著精細化的(de)城(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)。盡管(guan)不少(shao)數(shu)字化手(shou)段(duan)還要在實戰檢驗中不斷完善(shan)，但超大城(cheng)(cheng)市治(zhi)理(li)的(de)方(fang)向(xiang)已經明朗。
