城(cheng)(cheng)(cheng)區人(ren)口(kou)(kou)是衡量大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的關(guan)鍵指標。近日(ri)，隨著(zhu)《2020中國人(ren)口(kou)(kou)普查分縣資料》公(gong)開出(chu)版，全(quan)國683個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)區人(ren)口(kou)(kou)數據(ju)曝光。據(ju)資料統計，全(quan)國共有105個大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，包(bao)括7個超(chao)(chao)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、14個特大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、14個Ⅰ型(xing)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)以及70個Ⅱ型(xing)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)。其中，超(chao)(chao)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)包(bao)括北(bei)京、上海、深(shen)圳(zhen)、廣州、天津(jin)、成都、重慶(排名不分先(xian)后(hou))。
作為中國經濟社會發展的重要引擎，超大城市是各類風險挑戰的匯聚點，相比大城市及中小城市，超大型城市面臨的城市治理難題更多，難度也更大。那么，超大城市建設智慧城市難在何處呢？
超(chao)大(da)城市(shi)的(de)特殊性就(jiu)在于(yu)其規(gui)模(mo)超(chao)大(da)。一方面(mian)(mian)，由于(yu)外來人口過(guo)多、人口規(gui)模(mo)過(guo)大(da)，使得城市(shi)空(kong)間壓力增大(da)，環境污染(ran)、交通擁堵(du)、房價暴漲、犯罪增加等“大(da)城市(shi)病(bing)”更為嚴重、突出。而且(qie)外來人口與(yu)本市(shi)居民(min)之間的(de)這些顯性差異，可能(neng)引發(fa)社會摩擦，造(zao)成(cheng)社會不穩定；另一方面(mian)(mian)，因為超(chao)大(da)城市(shi)人口、經濟高度(du)集中，一旦遭受嚴重的(de)恐怖襲(xi)擊或發(fa)生巨(ju)大(da)地(di)震等天災人禍，會造(zao)成(cheng)更大(da)的(de)損失(shi)。
“大城(cheng)市病”一直是影響超大城(cheng)市持續性(xing)發展(zhan)的巨(ju)大障(zhang)礙，破解“大城(cheng)市病”已成為(wei)推進(jin)(jin)國家治(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)能力現代(dai)化所(suo)必(bi)須(xu)回(hui)應(ying)好的問(wen)題(ti)。近(jin)年(nian)來(lai)，隨著智(zhi)慧城(cheng)市加速(su)推進(jin)(jin)，我(wo)國超大城(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)取得了明(ming)顯成效。下面一起來(lai)看看7個超大城(cheng)市如何探索(suo)“智(zhi)”治(zhi)(zhi)之路(lu)。
北京
北京(jing)持(chi)續打(da)好(hao)疏解整治促提升(sheng)“組合拳”，嚴格落實(shi)“雙(shuang)控”及“兩線三(san)區”要求，拆除(chu)違法建(jian)設超(chao)(chao)2億平方(fang)米(mi)，實(shi)現城六區常住人口比2014年下(xia)降15%的目標，城鄉(xiang)建(jian)設用地減量110平方(fang)公里，成為全國第(di)一個減量發展的超(chao)(chao)大城市。
身為大(da)國首(shou)都，北京(jing)自當率先走出一(yi)條(tiao)治(zhi)理“大(da)城(cheng)市病(bing)(bing)”的新路，興起了一(yi)場(chang)(chang)(chang)以市民(min)訴(su)求驅動超大(da)城(cheng)市治(zhi)理的深刻(ke)變革。過(guo)去5年(nian)，全(quan)市與疏解相關六大(da)行(xing)業市場(chang)(chang)(chang)主體(ti)下降17.8%，利用(yong)騰(teng)退(tui)區域性(xing)批(pi)發市場(chang)(chang)(chang)等(deng)(deng)大(da)體(ti)量(liang)空間集聚(ju)高精尖(jian)產業，建(jian)設(she)提升6000多(duo)處便民(min)網點，更利用(yong)零散、低效空間補建(jian)了一(yi)批(pi)養老驛站、書店(dian)等(deng)(deng)公共服務設(she)施，為治(zhi)理“大(da)城(cheng)市病(bing)(bing)”貢(gong)獻出北京(jing)“藥方”；全(quan)國首(shou)個以治(zhi)理“大(da)城(cheng)市病(bing)(bing)”為目標的新增產業禁(jin)限目錄(lu)不斷迭代升級(ji)，累計不予辦理新設(she)立或變更登記業務近(jin)2.4萬件，為構建(jian)高精尖(jian)經濟結構打開了更大(da)空間，科技等(deng)(deng)高精尖(jian)產業的新設(she)市場(chang)(chang)(chang)主體(ti)占比由2013年(nian)的40%升至2021年(nian)的62%。
上海
精(jing)細(xi)(xi)化(hua)治理(li)是城(cheng)市(shi)治理(li)現代化(hua)的(de)必由之(zhi)路，更是上(shang)海(hai)城(cheng)市(shi)治理(li)的(de)基(ji)本底色(se)。過(guo)去一年來，面對錯綜(zong)復雜(za)的(de)難題和(he)挑(tiao)戰，上(shang)海(hai)系統謀劃、持續(xu)發力(li)，圍繞超大規模城(cheng)市(shi)的(de)精(jing)細(xi)(xi)化(hua)治理(li)進(jin)行了持續(xu)的(de)探索和(he)部(bu)署(shu)，發展形(xing)成(cheng)了諸多可(ke)圈可(ke)點的(de)創新舉措(cuo)，提供了可(ke)參考(kao)可(ke)借鑒的(de)上(shang)海(hai)方案。
近年來(lai)，上海先(xian)后在全(quan)國首(shou)創政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)“一(yi)網(wang)(wang)通辦”和城市運行(xing)“一(yi)網(wang)(wang)統管”，不斷(duan)提高城市治理現(xian)代化水平。政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)“一(yi)網(wang)(wang)通辦”已接入各類服(fu)務(wu)(wu)事項(xiang)3514項(xiang)，高頻事項(xiang)基本(ben)實現(xian)“一(yi)件事、一(yi)次辦”，實名注(zhu)冊個(ge)人用戶突破6900萬、企業用戶超過(guo)281萬，累(lei)計辦件量(liang)逾(yu)2.4億件。
2021年6月，國內(nei)首個超(chao)大城市(shi)(shi)運(yun)行數(shu)字體征系統——上海(hai)城市(shi)(shi)運(yun)行數(shu)字體征1.0版正式上線(xian)(xian)，形成全域(yu)覆(fu)蓋的(de)(de)城市(shi)(shi)神經元體系，用32個類(lei)別1000多項指標，為城市(shi)(shi)生命體進行“全時(shi)智能體檢”，每天多達10億條(tiao)數(shu)據(ju)被(bei)匯聚(ju)、共享(xiang)、交換(huan)，不論是街(jie)面衛生管理(li)、車輛(liang)違停(ting)、人員管理(li)，還(huan)是小區內(nei)的(de)(de)群租、噪(zao)音，都能被(bei)實時(shi)發現并自(zi)動派(pai)單，線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下高效協同處置。還(huan)有(you)一些應(ying)用場景，系統可主動預警，將風(feng)險隱患消(xiao)除在萌芽狀態(tai)。
深圳
作為一(yi)(yi)個常住(zhu)人口超1700萬(wan)的超大(da)城(cheng)市，深圳的城(cheng)市管理(li)(li)治理(li)(li)一(yi)(yi)直是個“老大(da)難”的問題，而龍(long)崗(gang)區是深圳城(cheng)中(zhong)(zhong)村數量最多、城(cheng)中(zhong)(zhong)村人口最多、城(cheng)市管理(li)(li)壓(ya)力(li)最為復(fu)雜(za)的城(cheng)區之一(yi)(yi)。2020年起，龍(long)崗(gang)率先(xian)在(zai)城(cheng)市管理(li)(li)治理(li)(li)中(zhong)(zhong)植入(ru)“管家(jia)”理(li)(li)念，應用(yong)“管家(jia)”思維(wei)，推(tui)動街道城(cheng)管“大(da)洗(xi)牌”，取得(de)了顯著成效。
2022年(nian)，“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)家(jia)”被納入龍崗(gang)區(qu)年(nian)度重(zhong)點(dian)改革項(xiang)目(mu)。所(suo)謂“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)家(jia)”，是指深圳(zhen)對城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)管(guan)理的(de)全(quan)新探索，它通過將(jiang)環衛、綠化(hua)、路燈、公(gong)廁、垃圾(ji)分類等集(ji)中式一體化(hua)管(guan)理，有效解決監管(guan)成本高(gao)、設(she)備更(geng)新慢(man)、人員老(lao)齡(ling)化(hua)、協調效率低(di)等一系列問題，實(shi)現(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理專業化(hua)、精(jing)細化(hua)、智慧化(hua)。這一改革試驗頗具探路意義，為加快推(tui)動城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)治理體系和(he)(he)治理能力現(xian)代(dai)(dai)化(hua)，努(nu)力走出一條符合超大型城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)特(te)點(dian)和(he)(he)規律的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)治理新路子，貢獻了(le)龍崗(gang)的(de)探索和(he)(he)經驗。
廣州
隨(sui)著一(yi)(yi)座座新城(cheng)拔地而起，如何科學消(xiao)納和資源化利用建筑(zhu)垃(la)圾(ji)成了影響城(cheng)市(shi)實現高質量發展的難題之(zhi)一(yi)(yi)。作為改(gai)革開放(fang)的前沿城(cheng)市(shi)之(zhi)一(yi)(yi)，廣州在(zai)(zai)經歷萬丈高樓平地起的日新月(yue)異的同(tong)時也(ye)飽受建筑(zhu)垃(la)圾(ji)“圍城(cheng)”之(zhi)困，解決建筑(zhu)垃(la)圾(ji)治理(li)問題迫在(zai)(zai)眉睫。
近年來，經(jing)過(guo)一(yi)系(xi)列創新嘗試，廣(guang)(guang)州逐步形成了(le)(le)法規體系(xi)完善、全(quan)鏈條監管到(dao)位(wei)、資源化利用全(quan)覆(fu)蓋(gai)的(de)(de)建(jian)筑(zhu)廢棄物治(zhi)理的(de)(de)“廣(guang)(guang)州模式”。從公開的(de)(de)數(shu)據顯示(shi)，目前(qian)廣(guang)(guang)州全(quan)市(shi)建(jian)筑(zhu)垃圾排放(fang)申報(bao)核準率(lv)(lv)達(da)(da)97%，合(he)法收運率(lv)(lv)達(da)(da)99%，安(an)全(quan)處(chu)置(zhi)率(lv)(lv)達(da)(da)100%，綜合(he)利用率(lv)(lv)達(da)(da)56%，基本實現了(le)(le)建(jian)筑(zhu)垃圾治(zhi)理試點的(de)(de)工(gong)作目標(biao)。一(yi)個個充滿實績的(de)(de)數(shu)字背后(hou)，體現了(le)(le)廣(guang)(guang)州市(shi)治(zhi)理建(jian)筑(zhu)廢棄物的(de)(de)勇氣和決(jue)心。
天津
作為數字化進程超前的城市之一，天津(jin)市，據了解，天津(jin)市“一網通辦(ban)(ban)(ban)”平臺“津(jin)心(xin)辦(ban)(ban)(ban)”自2019年上線以(yi)來，已(yi)迭代(dai)升(sheng)級(ji)至(zhi)3.0版本，實現1560余項服(fu)務事(shi)項“指(zhi)尖(jian)辦(ban)(ban)(ban)”，累計注冊人數已(yi)超過(guo)1780萬，訪(fang)問量超過(guo)11億次，持續助推(tui)政務服(fu)務智能(neng)化、便利化，讓老(lao)百姓(xing)的事(shi)順(shun)心(xin)辦(ban)(ban)(ban)、精心(xin)辦(ban)(ban)(ban)、盡心(xin)辦(ban)(ban)(ban)，成為市民群眾的“掌中寶”。
此外，天(tian)津(jin)把綠色作(zuo)(zuo)為(wei)宜居(ju)城市(shi)建設的(de)底色，堅持把垃(la)(la)(la)圾分類作(zuo)(zuo)為(wei)垃(la)(la)(la)圾資源化、減(jian)量(liang)(liang)化的(de)有效(xiao)手段，通過(guo)繡花般的(de)細(xi)心(xin)、耐心(xin)、巧心(xin)，精心(xin)營造優美、整潔(jie)、有序、和諧、宜居(ju)的(de)城市(shi)環境。2021年，天(tian)津(jin)生活(huo)垃(la)(la)(la)圾首次(ci)呈現“三增(zeng)一(yi)減(jian)”態(tai)勢：廚余垃(la)(la)(la)圾分出量(liang)(liang)同比(bi)增(zeng)幅62.3%，有害垃(la)(la)(la)圾日收集量(liang)(liang)增(zeng)長3倍(bei)，回收利(li)用(yong)率增(zeng)長至38.4%，其他(ta)垃(la)(la)(la)圾減(jian)量(liang)(liang)明顯(xian)，生活(huo)垃(la)(la)(la)圾資源化利(li)用(yong)率達82%，比(bi)全(quan)國(guo)(guo)平(ping)均水平(ping)高出26.2個百分點，在2022年一(yi)季度(du)國(guo)(guo)家住建部46個重點城市(shi)考核評比(bi)中，天(tian)津(jin)在超特大城市(shi)中位列(lie)第5名。
成都
2021年，隨著成(cheng)都(dou)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)由2012年的(de)1615.9萬(wan)人(ren)(ren)(ren)增加到2119.2萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，成(cheng)為(wei)我國(guo)第(di)4個常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)突(tu)破(po)2000萬(wan)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，其中，城(cheng)區常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)超(chao)過1000萬(wan)，躋身全(quan)(quan)國(guo)超(chao)大城(cheng)市(shi)(shi)行列。在面對(dui)超(chao)大城(cheng)市(shi)(shi)治理帶來的(de)挑戰與探(tan)索中，成(cheng)都(dou)堅(jian)持以“智(zhi)慧(hui)蓉城(cheng)”建(jian)設為(wei)牽(qian)引，全(quan)(quan)面推動(dong)城(cheng)市(shi)(shi)經濟、社(she)會、治理現(xian)代化轉型。“一(yi)網統管(guan)”的(de)民(min)生大數據平臺，主動(dong)發現(xian)、精準服務市(shi)(shi)民(min)需求(qiu)，讓(rang)市(shi)(shi)民(min)更好地(di)享受(shou)城(cheng)市(shi)(shi)服務，不斷提升市(shi)(shi)民(min)的(de)獲得感、安全(quan)(quan)感、幸(xing)福感。
智(zhi)慧防疫、智(zhi)慧交通、智(zhi)慧水(shui)務、智(zhi)慧環保、智(zhi)慧生活……多元應用(yong)場景，持續提(ti)(ti)升成都的(de)智(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展指(zhi)數，讓(rang)城(cheng)市(shi)(shi)在應對突發(fa)狀態、極端狀態更有韌性、筑牢底線(xian)。今年7月，防汛關鍵時(shi)(shi)刻(ke)，成都通過(guo)智(zhi)慧水(shui)務系統，實(shi)時(shi)(shi)監測全市(shi)(shi)237座水(shui)庫動(dong)態信息，并實(shi)現主(zhu)要河(he)道(dao)洪水(shui)4-10個小時(shi)(shi)的(de)預見期。當降雨發(fa)生后，系統會(hui)根據(ju)江(jiang)河(he)水(shui)位漲幅和(he)實(shi)際降雨時(shi)(shi)空分布(bu)進行滾動(dong)預報，提(ti)(ti)高預報精度(du)，為組織轉移和(he)救援(yuan)隊伍(wu)科學調配提(ti)(ti)供(gong)決策依據(ju)。
重慶
2021年國家公布了超大城市、特大城市的名單，其中重慶市的總人口為3205萬，城區人口1634萬，躋身超大城市行列。探索超大城市的“智”治之路，重慶市江北區充分運用大數據、物聯網等信息化(hua)手段解決(jue)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)的難點痛點問題，不斷(duan)提升(sheng)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)的“繡花功夫”，在建設城(cheng)市(shi)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)服務平臺、提升(sheng)城(cheng)市(shi)治理(li)現代化(hua)水平等方面進行(xing)積(ji)極探索，取得了明顯成效。
近年來，重(zhong)慶市(shi)江北區通過大數據融合(he)，探索建立城市(shi)“建設(she)、運(yun)行(xing)、健康”三大指數模型，為(wei)城市(shi)運(yun)行(xing)管理(li)服務(wu)(wu)綜合(he)評價與城市(shi)運(yun)行(xing)狀態科學(xue)評估(gu)提供重(zhong)要支撐，實(shi)現實(shi)時“一圖呈現”，打造智能化城市(shi)運(yun)行(xing)安全(quan)監管手段，筑(zhu)牢城市(shi)運(yun)行(xing)安全(quan)防護網，全(quan)面推(tui)進城市(shi)公共安全(quan)治理(li)現代(dai)化。通過升級“便民(min)服務(wu)(wu)”模塊，新(xin)增(zeng)公廁(ce)、治安崗亭、洗車點等2萬余個便民(min)點位(wei)數據和導航服務(wu)(wu)，并在(zai)重(zhong)要交通路(lu)口、城市(shi)公園(yuan)等處(chu)安裝4萬余塊二維碼標識標牌，可掃碼解(jie)決找(zhao)停車位(wei)難(nan)(nan)、找(zhao)公廁(ce)難(nan)(nan)等問題，“一碼”惠民(min)，不斷提升群眾(zhong)的幸福感。
結(jie)語：數(shu)字化(hua)為超(chao)大(da)城市(shi)尋(xun)求治(zhi)理(li)最優解提供了關鍵路徑，智能(neng)化(hua)手段支撐著(zhu)科學化(hua)的治(zhi)理(li)理(li)念，也推(tui)動著(zhu)精(jing)細化(hua)的城市(shi)管(guan)理(li)。盡(jin)管(guan)不(bu)少數(shu)字化(hua)手段還要在(zai)實戰檢驗中(zhong)不(bu)斷(duan)完善，但超(chao)大(da)城市(shi)治(zhi)理(li)的方向已(yi)經明朗。
