《數據二十條》的重磅發布，在推動整體數據要素市場快速發展的同時，對于建立物聯網數據要素相關(guan)制度(du)尤其是產權(quan)制度(du)提供了重要參考。
近(jin)日，中共(gong)中央、國務院發(fa)布了(le)《關(guan)于構建數(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎制度(du)更好(hao)發(fa)揮(hui)數(shu)(shu)據(ju)要素作用(yong)的意見》（“數(shu)(shu)據(ju)二十條”），在我國數(shu)(shu)據(ju)要素價值釋放過程中具有(you)里程碑意義(yi)。
經過十(shi)(shi)余年的(de)(de)(de)發展，物聯網數(shu)據(ju)(ju)(ju)已成(cheng)為數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)來(lai)源(yuan)，由于物聯網數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)特殊(shu)性(xing)，在過去多年中(zhong)，還未形成(cheng)針(zhen)對物聯網的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)制(zhi)度。本次《數(shu)據(ju)(ju)(ju)二(er)十(shi)(shi)條(tiao)》的(de)(de)(de)重磅(bang)發布，在推(tui)動整體數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)快速發展的(de)(de)(de)同時，對于建立物聯網數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)制(zhi)度尤其(qi)是產權(quan)制(zhi)度提供(gong)了重要(yao)(yao)參考(kao)。
物聯網數據的顯著特點，需要合適的產權制度建設
過去幾年，數(shu)(shu)據(ju)作為(wei)生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素(su)(su)的重要(yao)性已得到共識，社會各界紛紛開展數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)(su)相關制(zhi)度(du)建設。不(bu)過，當前(qian)已建立(li)或正在建立(li)的數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)(su)相關制(zhi)度(du)更多圍繞(rao)人產(chan)生(sheng)(sheng)的數(shu)(shu)據(ju)，而(er)以“物”為(wei)主(zhu)產(chan)生(sheng)(sheng)的數(shu)(shu)據(ju)具有(you)一定的特(te)殊性，已有(you)制(zhi)度(du)并(bing)不(bu)適用。
目(mu)前，互聯網數據成為(wei)數據資源(yuan)的(de)主力，已得到了充分重視(shi)。互聯網數據更(geng)多是基于(yu)人的(de)行為(wei)形成的(de)數據，而物聯網則(ze)是設備、物理資產的(de)客(ke)觀數據，與互聯網數據相比有明(ming)顯(xian)區別。
濤思數(shu)據(ju)創(chuang)始人陶(tao)建輝曾(ceng)提(ti)出了物聯網數(shu)據(ju)的十大特征，從數(shu)據(ju)特征方面看包(bao)括五個(ge)方面：
所有的采集數(shu)據(ju)都是時(shi)間序列的；
數據都是結構化的；
一個(ge)采集(ji)點的數據源是唯(wei)一的；
類似日志數據，無須(xu)事務處理；
數據流量平(ping)穩，可以較為準確地估(gu)計(ji)，沒有流量洪峰。
從應用特征方面看(kan)也包(bao)括(kuo)五個方面：
數據(ju)以寫(xie)為主，讀操作為輔；
數據很少(shao)有更新和(he)刪除操作；
數(shu)據一(yi)般(ban)按照日期來(lai)刪(shan)除；
數據有聚合，統計等實時計算邏(luo)輯；
數據是在指定時(shi)間段或指定區域(yu)內查找的(de)。
從這十大特征來看，物聯網數據對于企業生產經營具有更為直接的作用，尤其是針對工業、能源、物流、公用事業等領域，物聯網產生的數據已成為這些行業數字化升級的核心資源。同時，物聯網的數據量也在快速增長。今年8月，我國移動物聯網連(lian)接數(shu)達16.98億(yi)戶(hu)，首次超過(guo)移動電話(hua)用戶(hu)數(shu)，實現“物超人”；此后(hou)，移動物聯網(wang)發(fa)展步伐不斷加(jia)快，截至(zhi)11月末，連(lian)接數(shu)進一步攀升至(zhi)18.18億(yi)戶(hu)。在這一增長(chang)趨勢下(xia)，未來物產(chan)生的數(shu)據會(hui)超過(guo)人產(chan)生的數(shu)據，成(cheng)為數(shu)據資源的主力(li)。
物聯(lian)網(wang)數據所涉及的(de)(de)(de)主體關系相對(dui)復雜，物聯(lian)網(wang)用戶、終端廠商(shang)(shang)、傳感器(qi)廠商(shang)(shang)、連接(jie)服務商(shang)(shang)、平臺商(shang)(shang)、應(ying)用開發者等都或多或少獲得設備產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)數據，或對(dui)數據有(you)一定的(de)(de)(de)利益(yi)訴求，這在很大程度上使物聯(lian)網(wang)數據的(de)(de)(de)產(chan)權制度建設形成較大難度。
以車聯網場景為例，假設某個車主有(you)一(yi)輛聯網汽車，它產生(sheng)大量(liang)的(de)數(shu)(shu)據，可(ke)能有(you)一(yi)些(xie)車輛運行的(de)數(shu)(shu)據通過無線的(de)方式(shi)發給汽車制造商(shang)，用于他們新車開發目的(de)。然而，聯網汽車會產生(sheng)大量(liang)數(shu)(shu)據，其中一(yi)些(xie)數(shu)(shu)據用戶實(shi)際上(shang)無法訪問，但(dan)汽車廠商(shang)、平臺商(shang)、方案(an)商(shang)可(ke)以訪問，這些(xie)群體以一(yi)定目的(de)，做了很(hen)多工作，并基于數(shu)(shu)據給車主提供(gong)服務，這產生(sheng)了數(shu)(shu)據所(suo)有(you)權的(de)難題。
擁有(you)物聯網(wang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源群體(ti)更加封閉，尤其(qi)是針對各(ge)行(xing)業(ye)數(shu)字化(hua)改造中形(xing)成的物聯網(wang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)。產業(ye)物聯網(wang)方案具(ju)有(you)很強定(ding)制化(hua)特(te)點(dian)，所(suo)產生的數(shu)據(ju)(ju)(ju)只在方案相(xiang)(xiang)關主體(ti)之(zhi)間(jian)流(liu)轉，例如工(gong)業(ye)物聯網(wang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)僅限(xian)定(ding)在特(te)定(ding)工(gong)業(ye)企業(ye)和(he)其(qi)供(gong)應商之(zhi)間(jian)，而(er)互聯網(wang)用戶(hu)主動提(ti)供(gong)和(he)用戶(hu)線上行(xing)為足跡具(ju)有(you)明顯的開放性(xing)，相(xiang)(xiang)關數(shu)據(ju)(ju)(ju)能夠被大量主體(ti)廣(guang)泛獲取。
由于物(wu)(wu)聯網覆(fu)蓋了(le)大量實體經濟生(sheng)產(chan)經營場景(jing)，因此(ci)物(wu)(wu)聯網數(shu)(shu)據的(de)流通(tong)、共(gong)享和(he)交易(yi)對實體經濟的(de)發展意義更(geng)為(wei)(wei)明顯。但(dan)數(shu)(shu)據在少量封閉群(qun)體中，若(ruo)數(shu)(shu)據的(de)產(chan)權不(bu)能(neng)(neng)界定(ding)清楚，則(ze)數(shu)(shu)據僅為(wei)(wei)封閉群(qun)體的(de)資(zi)源，不(bu)能(neng)(neng)成為(wei)(wei)數(shu)(shu)據資(zi)產(chan)，數(shu)(shu)據的(de)生(sheng)產(chan)要素作用無從談起。因此(ci)，要推動物(wu)(wu)聯網數(shu)(shu)據成為(wei)(wei)生(sheng)產(chan)要素，數(shu)(shu)據產(chan)權制度(du)是(shi)其起點(dian)，也是(shi)最為(wei)(wei)重(zhong)要的(de)制度(du)。物(wu)(wu)聯網數(shu)(shu)據產(chan)權制度(du)具(ju)有特殊性，而(er)流通(tong)、交易(yi)、收(shou)益分配等制度(du)更(geng)具(ju)通(tong)用性特點(dian)。
針(zhen)對(dui)物聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度還未形成。北京航空航天大學研究人員(yuan)魏露露發表的(de)(de)(de)(de)《物聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)語境下數據(ju)財(cai)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度構建(jian)》一文指出(chu)：現有的(de)(de)(de)(de)與信息相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度和競爭法(fa)(fa)制(zhi)度，均無(wu)法(fa)(fa)提供物聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)數據(ju)秩序(xu)所需的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律確(que)定(ding)性，面對(dui)物聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)中(zhong)設備產生的(de)(de)(de)(de)大量數據(ju)，對(dui)其利用(yong)和利益分配問題(ti)中(zhong)，現有法(fa)(fa)律存在明顯的(de)(de)(de)(de)空白，尤其是不(bu)同參與主體的(de)(de)(de)(de)議價(jia)能(neng)力(li)不(bu)對(dui)等，參照現有的(de)(de)(de)(de)解決(jue)方案可能(neng)無(wu)法(fa)(fa)保證高(gao)效、公(gong)平和創新、友好的(de)(de)(de)(de)結果。因(yin)此(ci)，需要針(zhen)對(dui)物聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)數據(ju)特點，建(jian)立合適的(de)(de)(de)(de)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度，保障(zhang)物聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)數據(ju)的(de)(de)(de)(de)確(que)權(quan)(quan)(quan)。
“三權分置”在物聯網數據產權制度建設中作用凸顯
國家發(fa)改委相關人員對《數(shu)(shu)據二(er)十條(tiao)》解讀中特別提(ti)及數(shu)(shu)據產(chan)(chan)權“三權分置”的(de)原(yuan)因(yin)，提(ti)出在數(shu)(shu)據生(sheng)產(chan)(chan)、流(liu)通、使用等過(guo)程中，相關主體(ti)對數(shu)(shu)據有著不同利益訴(su)求，且呈(cheng)現復雜共生(sheng)、相互依存、動(dong)態(tai)變化等特點，傳統權利制度框架(jia)難以突破數(shu)(shu)據產(chan)(chan)權困境。
《數據二十條》以解決市場主體遇到的實際問題為導向，創新數據產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架。
正如上文內容所述，物(wu)聯網數(shu)據相(xiang)(xiang)對于互(hu)聯網數(shu)據具(ju)有明顯特殊性，且相(xiang)(xiang)關(guan)主體訴(su)求較多、關(guan)系比較復雜(za)，在這一背景(jing)下，“三權分(fen)置”在建立物(wu)聯網數(shu)據產權制度(du)中具(ju)有很強(qiang)的(de)指導意義。雖然“三權分(fen)置”還沒有相(xiang)(xiang)關(guan)落地細則(ze)，但已經受(shou)到市場主體的(de)高度(du)期(qi)待。
在數據資源持有權方(fang)面，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資源相關權(quan)利(li)涉(she)及到數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)來(lai)(lai)源者(zhe)(zhe)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)使用(yong)者(zhe)(zhe)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)處理者(zhe)(zhe)等不(bu)同主體之間的(de)(de)利(li)益平(ping)衡，逐(zhu)漸呈(cheng)現出相對(dui)復(fu)雜(za)的(de)(de)趨勢，若(ruo)還持續沿(yan)用(yong)傳統民法(fa)中絕(jue)對(dui)權(quan)和支配(pei)權(quan)的(de)(de)邏輯來(lai)(lai)簡單套(tao)用(yong)，會在很(hen)大程度上(shang)阻礙(ai)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素價值的(de)(de)釋(shi)放。《數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)二十(shi)條》中沒有使用(yong)“數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)所有權(quan)”的(de)(de)術語，體現了(le)尊重數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)發展規律的(de)(de)產權(quan)制(zhi)度立(li)法(fa)思路。
數(shu)據資源持(chi)有(you)(you)權(quan)著眼于數(shu)據的(de)(de)歸屬功能(neng)，在(zai)弱化所有(you)(you)權(quan)基(ji)礎(chu)上能(neng)為數(shu)據流(liu)轉(zhuan)、數(shu)據處理和(he)其他數(shu)據權(quan)利的(de)(de)構建(jian)奠定基(ji)礎(chu)。擁有(you)(you)數(shu)據資源持(chi)有(you)(you)權(quan)的(de)(de)主(zhu)體能(neng)夠對數(shu)據進(jin)行(xing)自主(zhu)管理，擁有(you)(you)數(shu)據流(liu)轉(zhuan)權(quan)，并(bing)有(you)(you)權(quan)在(zai)符合相關法(fa)律(lv)法(fa)規基(ji)礎(chu)上設置數(shu)據的(de)(de)保存期限。
對(dui)于物(wu)聯網場景來說(shuo)，物(wu)聯網客(ke)(ke)戶(hu)或物(wu)聯網終端擁有者一般具(ju)備(bei)數(shu)據(ju)資源的持有權(quan)，能夠(gou)對(dui)數(shu)據(ju)進行自主管理、流轉和設置保存期限，相關平臺(tai)廠商(shang)(shang)、應用開發(fa)商(shang)(shang)、終端廠商(shang)(shang)等(deng)群體更(geng)多(duo)是配合(he)客(ke)(ke)戶(hu)實現數(shu)據(ju)資源持有權(quan)。
在數據加工使用權方(fang)面，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)國人民公安大(da)學數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)法(fa)(fa)學研(yan)究院研(yan)究員鄧輝對“三權(quan)分置(zhi)”解(jie)讀(du)中(zhong)認為，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)加(jia)(jia)工(gong)使(shi)用權(quan)的(de)權(quan)利主(zhu)體(ti)為數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)者(zhe)，只(zhi)要(yao)成為數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)者(zhe)，就可(ke)以依法(fa)(fa)對數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)進行加(jia)(jia)工(gong)和(he)使(shi)用。《數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)二十條》中(zhong)提出：尊重數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)采集、加(jia)(jia)工(gong)等數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)者(zhe)的(de)勞動和(he)其他要(yao)素貢獻，充分保障數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)者(zhe)使(shi)用數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)和(he)獲得收(shou)益(yi)的(de)權(quan)利。因此(ci)，在滿足(zu)“依法(fa)(fa)持有(you)”或“合法(fa)(fa)取得”數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)前提下，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)者(zhe)即可(ke)進行數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)加(jia)(jia)工(gong)和(he)使(shi)用。
以(yi)公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)為例，當(dang)前大量居民已通過物聯(lian)(lian)網(wang)手段實(shi)現(xian)(xian)水、電(dian)、燃氣(qi)等表計的(de)智能集抄，相(xiang)關數(shu)(shu)(shu)(shu)據是(shi)民生重(zhong)要(yao)數(shu)(shu)(shu)(shu)據。公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)廠商(shang)或其授權的(de)物聯(lian)(lian)網(wang)平(ping)臺廠商(shang)則是(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)據處理者，可(ke)以(yi)對(dui)這(zhe)些表計數(shu)(shu)(shu)(shu)據進(jin)行進(jin)一(yi)步分析加(jia)工，了解居民對(dui)水、電(dian)、氣(qi)的(de)使用規律，實(shi)現(xian)(xian)更加(jia)智能化的(de)供給、維護(hu)和管(guan)理。在這(zhe)一(yi)場景(jing)下，若依然堅(jian)持傳統的(de)所有(you)權形式，則居民用戶(hu)、公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)廠商(shang)之間會出現(xian)(xian)很(hen)大爭議，不(bu)利于(yu)公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字化升(sheng)級的(de)推進(jin)。
類似(si)的(de)(de)還有諸如車(che)聯(lian)網(wang)(wang)等(deng)(deng)場景(jing)，在(zai)多主體利益訴(su)求(qiu)的(de)(de)情況下(xia)，私家車(che)主擁有汽車(che)的(de)(de)所(suo)有權(quan)(quan)(quan)(quan)，同時也具(ju)備了車(che)輛(liang)相關(guan)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)持(chi)有權(quan)(quan)(quan)(quan)，但相關(guan)汽車(che)廠(chang)商(shang)(shang)(shang)、車(che)聯(lian)網(wang)(wang)平臺商(shang)(shang)(shang)等(deng)(deng)主體在(zai)授權(quan)(quan)(quan)(quan)情況下(xia)取得汽車(che)數(shu)(shu)據(ju)后(hou)，可(ke)以進行數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)處(chu)理(li)，擁有了數(shu)(shu)據(ju)加工使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)。在(zai)這一過程中，汽車(che)廠(chang)商(shang)(shang)(shang)、車(che)聯(lian)網(wang)(wang)平臺商(shang)(shang)(shang)等(deng)(deng)主體的(de)(de)主要訴(su)求(qiu)也正是對數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)加工使(shi)用(yong)，而(er)并不需要擁有汽車(che)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)所(suo)有權(quan)(quan)(quan)(quan)，“三權(quan)(quan)(quan)(quan)分置(zhi)”賦予了這些主體更(geng)適當的(de)(de)產權(quan)(quan)(quan)(quan)。
在數據產品經營權方面，鄧輝認為在數據(ju)產(chan)品(pin)的(de)(de)形成(cheng)過程中，盡管數據(ju)產(chan)品(pin)的(de)(de)內(nei)容來源于用(yong)戶信息(xi)等(deng)原始數據(ju)，但是數據(ju)處理者(zhe)通過提供服務(wu)、簽訂合(he)同等(deng)合(he)法方式收集數據(ju)，并通過篩(shai)選、特定組合(he)、深度開發(fa)、系統整理等(deng)大量智力(li)和體力(li)勞(lao)動賦予(yu)了數據(ju)更高的(de)(de)價值，因(yin)此具備數據(ju)產(chan)品(pin)經營權。
在(zai)(zai)不少數(shu)據(ju)產品中，由于對數(shu)據(ju)資源(yuan)進行了不同程度的加工和創新性勞動，因(yin)此可(ke)能無法識別原始數(shu)據(ju)，很多情況下屬(shu)于數(shu)據(ju)“可(ke)用(yong)不可(ke)見”，在(zai)(zai)很大程度上規(gui)避(bi)了數(shu)據(ju)安全隱私(si)的風(feng)險。
當前，物(wu)聯網產(chan)業(ye)中有大(da)量廠商推出基于(yu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)物(wu)聯網解決(jue)方案，給垂直行(xing)業(ye)提(ti)供了(le)豐富的(de)數(shu)字化支(zhi)持(chi)，這些群體擁有的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)產(chan)品經(jing)營權(quan)(quan)脫胎于(yu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源持(chi)有權(quan)(quan)、數(shu)據(ju)(ju)(ju)加工使(shi)用(yong)權(quan)(quan)中，但不會受(shou)傳統(tong)“所(suo)有權(quan)(quan)”的(de)限制，進(jin)一步(bu)提(ti)升了(le)多家主體的(de)積極性。
《數(shu)(shu)(shu)據(ju)二十(shi)條》是構建數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎制度體系、賦(fu)能實體經濟(ji)、做強(qiang)做優做大數(shu)(shu)(shu)字經濟(ji)的(de)(de)重大綱領性文件，在物聯(lian)網快速發展的(de)(de)背景(jing)下(xia)，《數(shu)(shu)(shu)據(ju)二十(shi)條》也將成(cheng)為(wei)物聯(lian)網數(shu)(shu)(shu)據(ju)要素(su)進一步釋放的(de)(de)指(zhi)引，期(qi)待未來物聯(lian)網數(shu)(shu)(shu)據(ju)成(cheng)為(wei)數(shu)(shu)(shu)據(ju)生(sheng)產要素(su)的(de)(de)主力(li)。
