近日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹2025年上半年工業和信息化發展情況。發布會提到，今年是電信普遍服務實施十周年，10年時間推動實現了“村村通寬帶、鄉鄉通5G”，行政村通5G比例超過90%。電信普遍服務在很大程度上彌合了“數字鴻溝”，同時由于普遍服務的推進，所有區域實現了網絡基礎設施覆蓋，也為遍及全國各地的物聯網服務(wu)打下基礎(chu)，尤其是為在(zai)偏遠(yuan)地區開展重(zhong)要生態環境物(wu)聯網監測業務(wu)和(he)農村數(shu)字化建設提供支撐。
普遍服務彌合“數字鴻溝”
“普遍服務”一詞最早是由美國運營商AT&T于1907年提出，隨著時間的推移，普遍服務的概念得到業界廣泛認可，電信普遍服務是其中核心組成部分之一。1998年，國際電信聯盟（ITU）在《世界電信發展報告》中對電信普遍服務的特征做出了明確界定，即普遍服務是一個復合概念，包括服務的普遍性、接入的平等性及用戶承受性三方面內容。
具(ju)體來說(shuo)，服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)普(pu)(pu)遍(bian)(bian)性(xing)也即全國(guo)性(xing)覆蓋，是(shi)(shi)指(zhi)不論(lun)(lun)何時何地(di)，只要有(you)(you)需求就應(ying)該有(you)(you)覆蓋全國(guo)范圍的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)；接入的(de)(de)平(ping)(ping)等性(xing)，是(shi)(shi)指(zhi)無論(lun)(lun)所處地(di)理位置、種族、性(xing)別、宗教(jiao)信仰，用戶在(zai)價格(ge)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)和質量(liang)各方面都應(ying)得到一(yi)視同仁的(de)(de)對待；用戶承(cheng)受(shou)性(xing)，則是(shi)(shi)指(zhi)電信服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)價格(ge)或資費水平(ping)(ping)應(ying)讓大多數用戶承(cheng)受(shou)得起(qi)。從這三(san)方面內容來看，電信普(pu)(pu)遍(bian)(bian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)可以說(shuo)是(shi)(shi)通過基(ji)本的(de)(de)電信業務(wu)(wu)發(fa)展水平(ping)(ping)，反(fan)映了一(yi)個國(guo)家信息化的(de)(de)程度，對國(guo)民經濟(ji)有(you)(you)著重要的(de)(de)促進作用。
然而，要同時做到以上三方面的(de)要求，其難(nan)度非常大，電信普遍(bian)服(fu)務是一項前(qian)無古人(ren)的(de)攻堅戰。在我國(guo)，電信普遍(bian)服(fu)務正在為全(quan)球(qiu)樹立一個(ge)典范。
近年(nian)來(lai)，我國數字經濟發(fa)展迅速，尤其是以電(dian)信基礎設施為代表的數字基建不斷完善。2015年(nian)10月，國務院常務會議提出，完善農村及偏遠地區電(dian)信普(pu)遍服(fu)務補償機制，縮小(xiao)城鄉(xiang)“數字鴻溝”。同(tong)年(nian)12月，電(dian)信普(pu)遍服(fu)務試點正式啟動，到今年(nian)走過(guo)了十年(nian)歷(li)程。
在這(zhe)一(yi)過程中，農村地(di)區信息基礎設施得到大力發展，特別是通(tong)(tong)過電(dian)信普遍服務深入實(shi)施，早在2021年底，所有(you)行政(zheng)村已全面實(shi)現“村村通(tong)(tong)寬帶”（即已通(tong)(tong)光纖或通(tong)(tong)4G），其中超過99%的村實(shi)現光纖和4G網絡雙覆蓋，貧困(kun)地(di)區通(tong)(tong)信難等問題(ti)得到歷(li)史(shi)性(xing)解決。
2022年之前，我國(guo)先(xian)后部(bu)署(shu)(shu)了七批電信(xin)(xin)普(pu)遍服務(wu)建(jian)設(she)(she)(she)任(ren)務(wu)，從(cong)支持(chi)(chi)光(guang)纖通(tong)達轉向4G網(wang)絡建(jian)設(she)(she)(she)，從(cong)支持(chi)(chi)行政(zheng)村向邊疆(jiang)、海島拓展，累計支持(chi)(chi)全國(guo)13萬個(ge)行政(zheng)村光(guang)纖網(wang)絡建(jian)設(she)(she)(she)和(he)6萬個(ge)農村4G基站建(jian)設(she)(she)(she)，其中三(san)分(fen)之一的(de)任(ren)務(wu)部(bu)署(shu)(shu)在貧困地(di)區，推(tui)動(dong)行政(zheng)村、貧困村、“三(san)區三(san)州”深度貧困地(di)區通(tong)寬(kuan)帶比例分(fen)別從(cong)不(bu)足70%、62%、26%全部(bu)提(ti)升到100%，農村光(guang)纖平(ping)均(jun)下載速率超過100Mbps，農村及偏遠地(di)區通(tong)信(xin)(xin)基礎設(she)(she)(she)施水(shui)平(ping)顯著(zhu)提(ti)升。
當然，在(zai)ITU的(de)三(san)方面要(yao)求(qiu)中(zhong)，100%的(de)覆蓋實(shi)現了(le)服務(wu)(wu)的(de)普遍(bian)性和接入(ru)的(de)平等性，但用戶承(cheng)受(shou)性也需要(yao)同(tong)步滿足。在(zai)面向(xiang)全國廣(guang)大(da)用戶提速(su)降(jiang)費的(de)基礎(chu)上，主管(guan)部(bu)門(men)要(yao)求(qiu)電信普遍(bian)服務(wu)(wu)地(di)區資費不得(de)高于其他地(di)區。推動基礎(chu)電信企業面向(xiang)農村脫貧戶持(chi)續給予5折(zhe)及(ji)以(yi)下(xia)基礎(chu)通信服務(wu)(wu)資費折(zhe)扣(kou)，農村用戶使用寬(kuan)帶網絡的(de)負擔大(da)幅(fu)降(jiang)低，獲(huo)得(de)感有效提升(sheng)。
工(gong)信(xin)部印(yin)發的(de)《“十(shi)四五”信(xin)息(xi)通信(xin)行(xing)(xing)業(ye)發展(zhan)規(gui)劃(hua)》專(zhuan)門(men)提出“新一輪電信(xin)普遍服(fu)務(wu)工(gong)程”，其中提出了推進農村(cun)(cun)5G網絡(luo)(luo)(luo)覆蓋，推動低頻5G網絡(luo)(luo)(luo)向(xiang)農村(cun)(cun)及(ji)偏遠(yuan)地(di)(di)區延伸(shen)，優先(xian)在(zai)有條件的(de)重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)政村(cun)(cun)開展(zhan)5G網絡(luo)(luo)(luo)建(jian)設(she)，推廣5G在(zai)精準化農業(ye)生產、遠(yuan)程醫療(liao)、在(zai)線教育(yu)等(deng)領域應用普及(ji)，到2025年實(shi)現行(xing)(xing)政村(cun)(cun)5G通達率達到80%。截止目前，信(xin)息(xi)通信(xin)業(ye)累(lei)計(ji)支持超13萬個行(xing)(xing)政村(cun)(cun)光纖網絡(luo)(luo)(luo)建(jian)設(she)和農村(cun)(cun)地(di)(di)區10萬個4G、5G基站建(jian)設(she)，我國歷(li)史性實(shi)現“縣縣通千兆、鄉鄉通5G、村(cun)(cun)村(cun)(cun)通寬帶”，打(da)通了廣大農村(cun)(cun)地(di)(di)區接入數字(zi)時代的(de)信(xin)息(xi)“大動脈”，提前完成了“十(shi)四五”目標。
十年(nian)(nian)持續推動電信(xin)普遍服務，讓(rang)偏(pian)遠地區居民與城(cheng)市(shi)居民一樣享(xiang)有了優(you)質(zhi)的信(xin)息基礎設施(shi)和服務，中(zhong)國互(hu)聯網(wang)絡信(xin)息中(zhong)心發(fa)(fa)布的《互(hu)聯網(wang)發(fa)(fa)展狀況統(tong)計報告》顯示，2015年(nian)(nian)6月，我國農村地區的互(hu)聯網(wang)普及(ji)率僅為(wei)30.1%，到2024年(nian)(nian)底上(shang)升為(wei)67.4%，實現(xian)了翻番。
普遍服務形成鄉村振興數字化底座，物聯網發展也從中受益
電信普遍服務實現了所有行政村通寬帶，這一數字化底座為鄉村振興的實施打下基礎。同時，由于鄉村地區、偏遠地區實現通信基礎設施的覆蓋，一些面向偏遠地區和農村產業的物聯網應用得以快速發展起來。
電(dian)信普(pu)遍服(fu)(fu)務給更多農(nong)村(cun)(cun)和偏(pian)遠地區(qu)消費者帶來更好網絡(luo)，帶動了相關服(fu)(fu)務體(ti)系建(jian)設(she)。中國(guo)電(dian)信業雜(za)志(zhi)數據顯(xian)示，目前已(yi)經有累計33.78萬個“一點多能、一站多用”的村(cun)(cun)級寄遞(di)物流綜合(he)服(fu)(fu)務站完成建(jian)設(she)，“寄遞(di)+農(nong)村(cun)(cun)電(dian)商+農(nong)特產(chan)品+農(nong)戶”模式(shi)得到廣(guang)泛推(tui)廣(guang)；遠程醫療(liao)服(fu)(fu)務網絡(luo)覆蓋(gai)所有市(shi)縣(xian)，并向社(she)區(qu)和鄉村(cun)(cun)基(ji)層延伸覆蓋(gai)，全國(guo)70%的衛生院(yuan)已(yi)經和上級醫院(yuan)建(jian)立遠程醫療(liao)協作關系。日益豐富完善的鄉村(cun)(cun)數字(zi)化服(fu)(fu)務體(ti)系為農(nong)民的生產(chan)生活(huo)提供了有力保(bao)障。
隨(sui)著網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)覆蓋的(de)(de)不(bu)斷(duan)完善，面向農村(cun)地區(qu)的(de)(de)物聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)應(ying)用也成為(wei)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)的(de)(de)重要利器，尤其是(shi)在面向農業(ye)生(sheng)產(chan)和農業(ye)產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)物聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)應(ying)用，正(zheng)在為(wei)現代化農業(ye)注入新的(de)(de)創新元素(su)。同時，山區(qu)、森林防火(huo)監測、野生(sheng)動(dong)物保護等工(gong)作也依賴物聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)解決(jue)方案，這些(xie)地區(qu)一直是(shi)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)難(nan)以(yi)覆蓋的(de)(de)區(qu)域，在普(pu)遍服務的(de)(de)推動(dong)下，部(bu)(bu)分地區(qu)可以(yi)實現網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)接入，能(neng)夠做到(dao)依托(tuo)公(gong)共網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)部(bu)(bu)署物聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)應(ying)用。
值得強(qiang)調的是(shi)，鄉村振(zhen)興(xing)場景是(shi)物(wu)(wu)聯(lian)網應用的重(zhong)點領域，物(wu)(wu)聯(lian)網能夠提供服(fu)務(wu)的廣度(du)和(he)深度(du)與(yu)電(dian)信(xin)普(pu)遍服(fu)務(wu)水平強(qiang)相關，電(dian)信(xin)網絡能夠覆蓋的地區(qu)，也是(shi)物(wu)(wu)聯(lian)網可(ke)能提供服(fu)務(wu)的地區(qu)，可(ke)以說，電(dian)信(xin)普(pu)遍服(fu)務(wu)為物(wu)(wu)聯(lian)網普(pu)遍服(fu)務(wu)提供堅實的基礎設施(shi)。
未來，隨著普遍服務(wu)(wu)的(de)推進(jin)，加(jia)上網絡共建共享的(de)深入實施，依(yi)托(tuo)電(dian)信基(ji)礎設施開展物(wu)聯(lian)網服務(wu)(wu)的(de)范(fan)圍會(hui)進(jin)一步(bu)擴大(da)，讓電(dian)信普遍服務(wu)(wu)的(de)成果也惠及物(wu)聯(lian)網產(chan)業生態。
