近日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹2025年上半年工業和信息化發展情況。發布會提到，今年是電信普遍服務實施十周年，10年時間推動實現了“村村通寬帶、鄉鄉通5G”，行政村通5G比例超過90%。電信普遍服務在很大程度上彌合了“數字鴻溝”，同時由于普遍服務的推進，所有區域實現了網絡基礎設施覆蓋，也為遍及全國各地的物聯網服務(wu)打下(xia)基(ji)礎，尤其是(shi)為在(zai)偏(pian)遠(yuan)地區開展重要生(sheng)態(tai)環境(jing)物聯網監測業(ye)務(wu)和農(nong)村(cun)數字化建設提供支撐(cheng)。
普遍服務彌合“數字鴻溝”
“普遍服務”一詞最早是由美國運營商AT&T于1907年提出，隨著時間的推移，普遍服務的概念得到業界廣泛認可，電信普遍服務是其中核心組成部分之一。1998年，國際電信聯盟（ITU）在《世界電信發展報告》中對電信普遍服務的特征做出了明確界定，即普遍服務是一個復合概念，包括服務的普遍性、接入的平等性及用戶承受性三方面內容。
具(ju)體來說(shuo)，服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)普(pu)遍(bian)性(xing)(xing)也即全國(guo)(guo)性(xing)(xing)覆蓋(gai)，是指(zhi)不論何時(shi)何地(di)，只要有需(xu)求就應(ying)(ying)該(gai)有覆蓋(gai)全國(guo)(guo)范圍的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)；接(jie)入的(de)(de)平等(deng)性(xing)(xing)，是指(zhi)無論所(suo)處地(di)理位置(zhi)、種族(zu)、性(xing)(xing)別、宗教信(xin)仰，用戶在(zai)價格、服(fu)(fu)務(wu)(wu)和質(zhi)量各方面都應(ying)(ying)得到一(yi)視同(tong)仁的(de)(de)對待；用戶承受性(xing)(xing)，則(ze)是指(zhi)電信(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)價格或(huo)資(zi)費水平應(ying)(ying)讓大多數用戶承受得起。從這三方面內容來看，電信(xin)普(pu)遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)可以(yi)說(shuo)是通(tong)過基本的(de)(de)電信(xin)業(ye)務(wu)(wu)發展水平，反映了一(yi)個國(guo)(guo)家信(xin)息化(hua)的(de)(de)程度，對國(guo)(guo)民經(jing)濟有著(zhu)重要的(de)(de)促(cu)進作(zuo)用。
然而，要(yao)同時做到以上三(san)方面的要(yao)求(qiu)，其難度(du)非常大，電(dian)信(xin)(xin)普(pu)(pu)遍服(fu)務是一項前無(wu)古人的攻堅戰。在(zai)我(wo)國(guo)，電(dian)信(xin)(xin)普(pu)(pu)遍服(fu)務正(zheng)在(zai)為(wei)全球樹立一個典范。
近年(nian)來，我(wo)國數(shu)字經濟(ji)發(fa)展迅(xun)速(su)，尤其(qi)是以(yi)電信(xin)基礎(chu)設(she)施為代表的數(shu)字基建不斷完(wan)善。2015年(nian)10月，國務(wu)院常務(wu)會議提出，完(wan)善農村(cun)及偏遠(yuan)地區電信(xin)普遍(bian)服務(wu)補償機(ji)制，縮小(xiao)城鄉“數(shu)字鴻溝(gou)”。同(tong)年(nian)12月，電信(xin)普遍(bian)服務(wu)試(shi)點正式啟動，到今年(nian)走過(guo)了十年(nian)歷程(cheng)。
在這一(yi)過程中，農村(cun)地(di)區(qu)(qu)信(xin)(xin)息基礎設施(shi)(shi)得(de)(de)到大力發展，特(te)別是(shi)通過電信(xin)(xin)普遍服務(wu)深入實施(shi)(shi)，早在2021年底，所(suo)有行政村(cun)已(yi)全面實現“村(cun)村(cun)通寬(kuan)帶”（即已(yi)通光纖或通4G），其中超過99%的(de)村(cun)實現光纖和4G網絡雙(shuang)覆蓋，貧困地(di)區(qu)(qu)通信(xin)(xin)難等問(wen)題得(de)(de)到歷史(shi)性(xing)解決。
2022年之前，我國(guo)先后部署了七批電(dian)信普(pu)遍(bian)服(fu)務建設(she)(she)任務，從支(zhi)持光(guang)纖通(tong)達(da)轉(zhuan)向4G網(wang)絡(luo)(luo)建設(she)(she)，從支(zhi)持行政(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)向邊疆(jiang)、海島拓(tuo)展(zhan)，累(lei)計支(zhi)持全國(guo)13萬個(ge)行政(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)光(guang)纖網(wang)絡(luo)(luo)建設(she)(she)和(he)6萬個(ge)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)4G基站建設(she)(she)，其中三(san)分(fen)之一的(de)任務部署在貧困地區(qu)(qu)，推動行政(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)、貧困村(cun)(cun)(cun)(cun)、“三(san)區(qu)(qu)三(san)州”深度貧困地區(qu)(qu)通(tong)寬帶比(bi)例(li)分(fen)別從不足(zu)70%、62%、26%全部提(ti)升到100%，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)光(guang)纖平均下載速率超過100Mbps，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)及偏遠地區(qu)(qu)通(tong)信基礎(chu)設(she)(she)施水平顯著提(ti)升。
當然，在(zai)ITU的(de)三方面要求中，100%的(de)覆蓋實現了服(fu)務的(de)普(pu)遍性(xing)(xing)和接入的(de)平(ping)等性(xing)(xing)，但用戶(hu)承受性(xing)(xing)也需要同(tong)步(bu)滿足(zu)。在(zai)面向(xiang)全(quan)國廣大(da)用戶(hu)提速降(jiang)費(fei)的(de)基(ji)礎上，主管(guan)部門要求電信(xin)普(pu)遍服(fu)務地(di)區(qu)資費(fei)不得高于其他地(di)區(qu)。推動基(ji)礎電信(xin)企業面向(xiang)農(nong)村脫貧(pin)戶(hu)持(chi)續給(gei)予5折及以下基(ji)礎通信(xin)服(fu)務資費(fei)折扣，農(nong)村用戶(hu)使(shi)用寬(kuan)帶網絡(luo)的(de)負擔大(da)幅降(jiang)低(di)，獲得感有效提升。
工信部(bu)印(yin)發(fa)(fa)的《“十(shi)四(si)五(wu)”信息通(tong)信行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展規劃》專門提出“新一輪電(dian)信普遍服務工程(cheng)”，其中提出了推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)5G網(wang)絡(luo)覆蓋，推(tui)動低(di)頻5G網(wang)絡(luo)向(xiang)農(nong)村(cun)及偏遠(yuan)地(di)區(qu)延伸(shen)，優先在有條(tiao)件(jian)的重點行(xing)政村(cun)開展5G網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)設，推(tui)廣5G在精準化農(nong)業(ye)(ye)生產、遠(yuan)程(cheng)醫(yi)療、在線(xian)教育(yu)等(deng)領域應用普及，到2025年實現(xian)行(xing)政村(cun)5G通(tong)達率達到80%。截止目前(qian)，信息通(tong)信業(ye)(ye)累計支持(chi)超13萬個行(xing)政村(cun)光纖網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)設和農(nong)村(cun)地(di)區(qu)10萬個4G、5G基站(zhan)建(jian)(jian)設，我國歷史性(xing)實現(xian)“縣縣通(tong)千兆、鄉鄉通(tong)5G、村(cun)村(cun)通(tong)寬帶”，打通(tong)了廣大(da)(da)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)接入數字時代(dai)的信息“大(da)(da)動脈”，提前(qian)完(wan)成了“十(shi)四(si)五(wu)”目標(biao)。
十年(nian)持續推動電信(xin)(xin)普(pu)遍服(fu)務，讓偏遠(yuan)地區(qu)居(ju)民(min)與城市居(ju)民(min)一樣享有(you)了(le)優質的信(xin)(xin)息(xi)基礎設施和服(fu)務，中國互聯(lian)網絡信(xin)(xin)息(xi)中心發布的《互聯(lian)網發展狀(zhuang)況統計報告》顯(xian)示，2015年(nian)6月，我國農村地區(qu)的互聯(lian)網普(pu)及率僅為30.1%，到2024年(nian)底上升為67.4%，實現了(le)翻番。
普遍服務形成鄉村振興數字化底座，物聯網發展也從中受益
電信普遍服務實現了所有行政村通寬帶，這一數字化底座為鄉村振興的實施打下基礎。同時，由于鄉村地區、偏遠地區實現通信基礎設施的覆蓋，一些面向偏遠地區和農村產業的物聯網應用得以快速發展起來。
電信普遍服(fu)(fu)務給(gei)更(geng)多(duo)農(nong)村和偏遠(yuan)(yuan)地區(qu)消費者帶(dai)來更(geng)好網(wang)絡，帶(dai)動了(le)相關服(fu)(fu)務體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設。中(zhong)國(guo)電信業雜志數據(ju)顯示，目前已經有(you)累計33.78萬個(ge)“一(yi)點(dian)多(duo)能、一(yi)站(zhan)多(duo)用”的村級(ji)寄遞物流綜合服(fu)(fu)務站(zhan)完成(cheng)建(jian)設，“寄遞+農(nong)村電商+農(nong)特(te)產品+農(nong)戶”模式得(de)到廣泛推(tui)廣；遠(yuan)(yuan)程醫(yi)療服(fu)(fu)務網(wang)絡覆蓋所有(you)市縣，并向(xiang)社(she)區(qu)和鄉(xiang)村基層延伸覆蓋，全國(guo)70%的衛生(sheng)院(yuan)已經和上級(ji)醫(yi)院(yuan)建(jian)立遠(yuan)(yuan)程醫(yi)療協作關系(xi)(xi)。日益豐富完善的鄉(xiang)村數字化(hua)服(fu)(fu)務體(ti)系(xi)(xi)為(wei)農(nong)民(min)的生(sheng)產生(sheng)活提供了(le)有(you)力保障。
隨著網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)覆蓋的(de)(de)不斷完善，面(mian)向農(nong)村地區(qu)的(de)(de)物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)應(ying)用也成為鄉村振興的(de)(de)重要利(li)器，尤其(qi)是(shi)(shi)在(zai)面(mian)向農(nong)業生(sheng)產(chan)和(he)農(nong)業產(chan)業鏈(lian)的(de)(de)物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)應(ying)用，正(zheng)在(zai)為現(xian)代(dai)化農(nong)業注(zhu)入(ru)(ru)新(xin)的(de)(de)創新(xin)元素。同時，山區(qu)、森林(lin)防火監測(ce)、野生(sheng)動物(wu)保護等工作(zuo)也依(yi)賴(lai)物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)解決方(fang)案，這些地區(qu)一直是(shi)(shi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)難以覆蓋的(de)(de)區(qu)域(yu)，在(zai)普遍服務的(de)(de)推動下，部(bu)分(fen)地區(qu)可以實(shi)現(xian)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)接入(ru)(ru)，能夠做(zuo)到依(yi)托公共網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)部(bu)署物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)應(ying)用。
值得(de)強調(diao)的(de)是，鄉村振興場景是物聯網(wang)應用的(de)重點領域，物聯網(wang)能(neng)夠提供(gong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)廣度(du)和深(shen)度(du)與電(dian)(dian)信(xin)普(pu)遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)水平(ping)強相關，電(dian)(dian)信(xin)網(wang)絡能(neng)夠覆蓋的(de)地區，也是物聯網(wang)可能(neng)提供(gong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)地區，可以說，電(dian)(dian)信(xin)普(pu)遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)為物聯網(wang)普(pu)遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)提供(gong)堅實的(de)基礎設施。
未來，隨著普遍(bian)服務的推進(jin)，加上網絡共建共享的深(shen)入實(shi)施，依托(tuo)電信基(ji)礎設(she)施開展物聯網服務的范圍會進(jin)一步擴大，讓(rang)電信普遍(bian)服務的成(cheng)果也惠及(ji)物聯網產業生態。
