近日，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)衛星通信(xin)(xin)公司Ligado Networks向美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)聯邦索賠法院提起訴訟，訴訟對(dui)(dui)象是美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)以及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防部、商務部和美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家電(dian)信(xin)(xin)和信(xin)(xin)息管(guan)理局等部門，Ligado提出美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)高(gao)級(ji)官員(yuan)多年來發出誤導性的(de)(de)指控，并隱瞞(man)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防系統占用屬于Ligado頻(pin)譜的(de)(de)事(shi)實，無償(chang)使(shi)用這一390億美(mei)元的(de)(de)資產，阻(zu)止(zhi)Ligado部署(shu)(shu)下一代地面5G服務。Ligado本次對(dui)(dui)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)多部門提起訴訟，是美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)5G頻(pin)譜的(de)(de)博弈不斷(duan)升級(ji)的(de)(de)一個縮(suo)影，同時也再次反(fan)映了美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)5G中頻(pin)部署(shu)(shu)困難(nan)重(zhong)重(zhong)的(de)(de)狀況(kuang)。
聚焦5G網絡與GPS之間(jian)的干擾，最終對(dui)簿公堂
本次Ligado起訴美國政府，可以追溯到2020年4月20日美國聯邦通信委員會(FCC)有條件地批準了Ligado部署地面5G網絡這一事件，彼時FCC允許Ligado在L波段部署一個低功率、全國性的地面網絡，主要用于支持5G和物聯網服務。
Ligado獲(huo)得(de)L波(bo)段(duan)使(shi)用許可建(jian)設5G網絡的(de)(de)(de)消息一出，立(li)即遭遇(yu)了美國(guo)(guo)(guo)多(duo)家政府(fu)機構的(de)(de)(de)強烈反(fan)對，以國(guo)(guo)(guo)防部(bu)為首(shou)的(de)(de)(de)美國(guo)(guo)(guo)軍(jun)方(fang)首(shou)先(xian)強勢反(fan)擊。美國(guo)(guo)(guo)軍(jun)方(fang)反(fan)對這一頻(pin)譜(pu)劃(hua)分主要(yao)原(yuan)因(yin)在于(yu)，美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)全球(qiu)定位系統(tong)(GPS)工作(zuo)于(yu)L波(bo)段(duan)，而Ligado公(gong)司(si)被FCC批準使(shi)用的(de)(de)(de)L波(bo)段(duan)頻(pin)譜(pu)與GPS系統(tong)使(shi)用的(de)(de)(de)頻(pin)譜(pu)相鄰，美國(guo)(guo)(guo)軍(jun)方(fang)擔心Ligado公(gong)司(si)未來(lai)的(de)(de)(de)網絡設備會干(gan)擾(rao)GPS系統(tong)的(de)(de)(de)信號。
美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)軍方(fang)并(bing)非唯一的反對(dui)(dui)方(fang)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)商(shang)務部(bu)、內政部(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)安全部(bu)、能源和(he)(he)交通運輸部(bu)以及(ji)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家航(hang)空(kong)航(hang)天局、聯(lian)邦航(hang)空(kong)管理局和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家科學(xue)基(ji)金會等(deng)機(ji)構也(ye)(ye)對(dui)(dui)此明(ming)確反對(dui)(dui)，并(bing)發布聯(lian)合署(shu)名(ming)信函(han)，以危害(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全的理由，反對(dui)(dui)Ligado在L波(bo)段建設5G網絡。另外，一些與GPS利益相(xiang)關方(fang)也(ye)(ye)加(jia)入了(le)反對(dui)(dui)陣(zhen)營(ying)，如軍方(fang)承包商(shang)、航(hang)空(kong)公司、物流公司等(deng)機(ji)構。
實(shi)際上(shang)，FCC在(zai)批準Ligado這(zhe)一(yi)頻段計劃時，其限制條件也非常明確，即(ji)Ligado必須采取措施保證鄰(lin)近頻段運營商(shang)的利益(yi)，并確保GPS相鄰(lin)頻段免受有害(hai)干擾，具體(ti)(ti)措施包(bao)括向利益(yi)相關實(shi)體(ti)(ti)報告基(ji)(ji)站(zhan)位置和運行參數(shu)、持續監測(ce)發射功率并及(ji)時關閉干擾基(ji)(ji)站(zhan)、提供(gong)一(yi)個(ge)23MHz保護(hu)帶(dai)確保與GPS頻段的分(fen)離、限制基(ji)(ji)站(zhan)功率等。
Ligado認為，一般保(bao)護頻(pin)帶僅(jin)為2-5MHz，而(er)其提供的(de)23MHz保(bao)護帶已非(fei)常(chang)充分(fen)，加(jia)上(shang)FCC要求其基站功(gong)率水平比此前申請的(de)水平大幅降(jiang)低了99.3%，加(jia)上(shang)其他機制，GPS設(she)備完全能夠抵御來自Ligado網絡的(de)干擾。然而(er)，美國(guo)(guo)國(guo)(guo)防部、交通運輸部等反對者堅定認為衛星導航信號到達地面時非(fei)常(chang)微弱，鄰近頻(pin)段(duan)的(de)使用會干擾GPS接收設(she)備的(de)正(zheng)常(chang)使用。
例如，美國參議院軍事委員會(hui)在2020年5月就FCC這(zhe)一(yi)決(jue)定舉行聽證會(hui)，提出了(le)多個論點反對(dui)Ligado在L波段(duan)建設5G網絡。這(zhe)些(xie)論點包(bao)括：
(1)Ligado的5G網絡部署計劃僅針對一小部分5G規范，主要是物聯網應用，而不(bu)是(shi)企(qi)業和消費者(zhe)從5G中獲益(yi)的(de)全方位(wei)的(de)高(gao)數據(ju)速率(lv)和超快速5G服務，因此Ligado不(bu)算真(zhen)正5G供應商。
(2)雖然FCC對Ligado提出(chu)了附加要(yao)求(qiu)，如必(bi)須(xu)協(xie)助負擔(dan)費用并替換受影響(xiang)的GPS接(jie)收(shou)器(qi)，但(dan)跟蹤在美國各地使用的、來自聯邦政府和一般消費者(zhe)的數百萬個GPS接(jie)收(shou)器(qi)的干擾(rao)是(shi)不(bu)可能的，尤其是(shi)在軍事系統中更換GPS接(jie)收(shou)器(qi)的想法不(bu)切實際。
(3)Ligado對GPS的(de)影(ying)響(xiang)將導致商(shang)業GPS用戶轉向(xiang)非美國(guo)(guo)(guo)GPS提供商(shang)，尤其(qi)是中國(guo)(guo)(guo)系統，即如果(guo)由于來自Ligado的(de)干擾而使GPS變得不可靠(kao)，美國(guo)(guo)(guo)的(de)家(jia)庭和企業可能會(hui)轉向(xiang)中國(guo)(guo)(guo)的(de)北斗等外(wai)國(guo)(guo)(guo)天基導航和授時系統，這對美國(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)和經濟安全(quan)是不利的(de)。
當然，Ligado也不(bu)(bu)是(shi)“一(yi)個(ge)人(ren)在(zai)(zai)戰(zhan)斗(dou)”，其(qi)背后(hou)也有很多政客力(li)量(liang)在(zai)(zai)支持，除了FCC之外(wai)，美(mei)國(guo)時任國(guo)務卿、總檢察長、國(guo)家經濟委員(yuan)會主(zhu)任、行政管(guan)理和預(yu)算辦公室主(zhu)任等都公開支持這一(yi)決定。各方的(de)博弈(yi)，使得(de)這一(yi)事(shi)件成為一(yi)直(zhi)在(zai)(zai)拉鋸，直(zhi)到當前Ligado向美(mei)國(guo)聯邦索賠法院提起訴訟(song)(song)，可見其(qi)在(zai)(zai)這一(yi)博弈(yi)中處于不(bu)(bu)利(li)位置，希望借助訴訟(song)(song)力(li)量(liang)爭(zheng)得(de)有利(li)條件。
十余年(nian)的博(bo)弈，網絡建(jian)設(she)遠未(wei)達預期
Ligado地(di)面網絡部署和美(mei)(mei)國軍方(fang)的博弈由來已久，Ligado公(gong)司(si)的前身(shen)是LightSquared公(gong)司(si)，早(zao)在2011年(nian)，LightSquared就向美(mei)(mei)國FCC申(shen)請使用L波段來建設全國性的4G LTE網絡，FCC隨后發(fa)布過征詢函，遭到了美(mei)(mei)國空軍和GPS產業界的強烈反(fan)對。不過，2011年(nian)1月，FCC還是有(you)條件(jian)地(di)批(pi)準了LightSquared公(gong)司(si)的申(shen)請，附帶條件(jian)是要解決GPS干(gan)擾問(wen)題。
雖然(ran)LightSquared公(gong)司提出(chu)了解(jie)決(jue)方案，但(dan)這(zhe)一方案還是遭(zao)到了強(qiang)烈的(de)反(fan)對，尤其是美國國家電信(xin)和(he)信(xin)息管(guan)理(li)局、GPS用戶和(he)制造商(shang)向FCC提交文(wen)件稱沒有任(ren)何實際方法(fa)可以減(jian)輕潛在(zai)干擾(rao)。在(zai)強(qiang)大(da)的(de)反(fan)對勢力壓(ya)力下，FCC在(zai)2012年(nian)2月(yue)(yue)否決(jue)了這(zhe)項批準，三個月(yue)(yue)后LightSquared公(gong)司申(shen)請破產。
到2015年，經過重組(zu)，LightSquared公司(si)改名(ming)為(wei)Ligado Networks。Ligado于2018年修(xiu)改了L波段使(shi)用方案(an)，并繼續向(xiang)FCC提(ti)交申請。在全(quan)球5G即將商用的(de)大背景下(xia)，Ligado將網絡建設目(mu)標升級為(wei)5G網絡，并提(ti)供物聯網服務。同(tong)樣(yang)，這一計(ji)劃遭到美國(guo)軍(jun)方為(wei)代表的(de)各方反對，但這次FCC頂住壓(ya)力，批準了這一計(ji)劃。
2020年正值全球5G網(wang)絡商用(yong)(yong)的(de)(de)(de)起(qi)步之年，美國(guo)(guo)(guo)也希望能夠抓住5G商用(yong)(yong)的(de)(de)(de)先(xian)機，形成全球領(ling)先(xian)。然而，美國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內無線電頻(pin)率(lv)分配的(de)(de)(de)現狀，使得(de)其在網(wang)絡建設，尤(you)其是(shi)中頻(pin)網(wang)絡建設中遭遇“卡脖子(zi)(zi)”的(de)(de)(de)困境。例(li)如，美國(guo)(guo)(guo)軍(jun)方占(zhan)用(yong)(yong)了(le)6Ghz以下太(tai)多的(de)(de)(de)頻(pin)譜資源，用(yong)(yong)于數(shu)據鏈、雷達、電子(zi)(zi)戰等設備，導致商用(yong)(yong)5G中頻(pin)率(lv)資源非常有限。有觀點認為，美國(guo)(guo)(guo)軍(jun)方對頻(pin)譜資源的(de)(de)(de)霸占(zhan)已嚴重(zhong)影響到了(le)美國(guo)(guo)(guo)在技術和(he)經濟等領(ling)域的(de)(de)(de)競爭力(li)。FCC在這個時(shi)間段(duan)批準了(le)Ligado計劃所引起(qi)的(de)(de)(de)各方力(li)量紛爭，正是(shi)上述(shu)博弈(yi)的(de)(de)(de)直接(jie)體現。
得到FCC合法的許可，Ligado希望加快其5G地面網絡部署的步伐。2020年10月，Ligado就籌集了38.5億美元資金，用于推動L頻譜部署5G網絡的計劃，同時還將用于將物聯網技術集成到其衛星服務能力中，并為企業和工業領域開發“創新的專用網絡解決方案”。從Ligado的官網中可以看到，過去2年的時間里，該公司廣泛地與各類5G和物聯網芯片廠商、設備商、衛星運營商發布合作計(ji)劃，推進專(zhuan)用終端、衛星直連終端服務的落地(di)。
然而，擁(yong)有FCC授權的L波段許可，并未能(neng)讓Ligado成功推出(chu)5G地面網絡(luo)，很多(duo)合作無法(fa)落實，這其(qi)中(zhong)美國軍方和其(qi)他機(ji)構持續(xu)的反對聲音，讓其(qi)“寸步難行”。Ligado在其(qi)發布的新(xin)聞稿中(zhong)提出(chu)，由于國防(fang)部對此誤導性的宣傳，使其(qi)無法(fa)吸引客戶真正參與到項目中(zhong)，最終很少(shao)有人(ren)同意與Ligado合作來支持5G建設計劃。
Ligado在訴訟中稱(cheng)，美(mei)國(guo)(guo)軍方正在秘密(mi)使(shi)用本屬于Ligado的(de)L波段頻譜資產(chan)，Ligado董事長認為美(mei)國(guo)(guo)政府(fu)正在故意剝奪一家美(mei)國(guo)(guo)公司合(he)法獲得許可的(de)財(cai)產(chan)。
Ligado向政府部門提起訴(su)訟，還與其即(ji)將(jiang)到期的(de)(de)(de)近40億(yi)美元債務(wu)相關(guan)。根據(ju)華(hua)爾街日報披露，2020年該公司籌集的(de)(de)(de)38.5億(yi)美元資金是(shi)以債權形式(shi)獲(huo)得的(de)(de)(de)，并(bing)將(jiang)60億(yi)美元的(de)(de)(de)債務(wu)轉化為(wei)股權。如今3年過去了，此前對外聲稱的(de)(de)(de)5G網絡建(jian)設(she)沒(mei)有進(jin)展，債務(wu)壓力讓其雪上加霜，不(bu)(bu)得不(bu)(bu)訴(su)諸于訴(su)訟手段。
美國5G中頻段部署中遭(zao)遇頻譜資(zi)源(yuan)“卡脖子”
不(bu)僅Ligado的(de)(de)5G部署遭遇無線電頻率的(de)(de)“卡脖子”和糾(jiu)紛，過去(qu)幾(ji)年美(mei)國5G建(jian)設方不(bu)斷(duan)遭遇類(lei)似的(de)(de)困境(jing)，其中(zhong)，美(mei)國最大運營商Verizon的(de)(de)遭遇最為典型。
此前(qian)，Verizon借助毫米波頻(pin)段(duan)(duan)率先實現5G商(shang)(shang)用(yong)，但(dan)其一直希(xi)望(wang)獲得(de)中頻(pin)段(duan)(duan)的(de)(de)資源(yuan)(yuan)。FCC對(dui)有(you)限的(de)(de)中頻(pin)段(duan)(duan)進行多次(ci)拍(pai)(pai)賣(mai)，每次(ci)都拍(pai)(pai)出(chu)高(gao)額價(jia)格(ge)。2021年1月，FCC針對(dui)C波段(duan)(duan)3.70GHz-3.98GHz頻(pin)段(duan)(duan)共280MHz頻(pin)率進行拍(pai)(pai)賣(mai)，最終拍(pai)(pai)出(chu)了809億(yi)美元的(de)(de)天(tian)價(jia)，是此前(qian)市(shi)場(chang)預期價(jia)格(ge)的(de)(de)3倍。其中，Verizon以454.5 億(yi)美元獲得(de)最多資源(yuan)(yuan)，其次(ci)是AT&T花費了234億(yi)美元。這些運營商(shang)(shang)不僅要(yao)支付以上(shang)的(de)(de)頻(pin)譜許(xu)可費用(yong)，還要(yao)向(xiang)此前(qian)占用(yong)該頻(pin)段(duan)(duan)的(de)(de)衛星運營商(shang)(shang)支付清頻(pin)費，以確保其及時騰退出(chu)頻(pin)譜資源(yuan)(yuan)。
運營(ying)商(shang)(shang)支付(fu)天價費用(yong)獲得中頻頻率，可見該資源(yuan)對其5G商(shang)(shang)用(yong)部署(shu)的重(zhong)要性，各家運營(ying)商(shang)(shang)準備在這一寶貴資源(yuan)基(ji)礎(chu)上啟動5G大規模(mo)商(shang)(shang)用(yong)計(ji)劃。如Verizon曾(ceng)計(ji)劃2021年開始在美國46個(ge)城市部署(shu)5G中頻網絡，目標是在明年3月前覆(fu)蓋1億(yi)人(ren)，2023 年覆(fu)蓋1.75億(yi)人(ren)，到 2024 年增至2.5億(yi)人(ren)以上。
然而(er)，現實(shi)卻給(gei)Verizon一(yi)(yi)次重擊。2021年11月，美國聯邦航空管理局(FAA)發布了(le)一(yi)(yi)份“特別信息(xi)通(tong)(tong)報(bao)”，提醒制造商(shang)、運(yun)營商(shang)和飛行(xing)員，可能需要采取行(xing)動(dong)來解決5G通(tong)(tong)信技術的(de)(de)使用(yong)對飛機(ji)上的(de)(de)敏感電子設備造成的(de)(de)干(gan)(gan)擾(rao)(rao)(rao)問題。美國聯邦航空局表示，通(tong)(tong)過(guo)C波段部署(shu)的(de)(de)5G網(wang)絡可能會干(gan)(gan)擾(rao)(rao)(rao)飛機(ji)自動(dong)駕駛艙系統，例如(ru)干(gan)(gan)擾(rao)(rao)(rao)幫助飛機(ji)在惡劣(lie)天氣(qi)下(xia)著陸的(de)(de)系統，設備制造商(shang)還應該繼續進行(xing)測試(shi)，以明確特定的(de)(de)雷達高度計(ji)對5G信號干(gan)(gan)擾(rao)(rao)(rao)的(de)(de)敏感性(xing)，并應探索可以減輕干(gan)(gan)擾(rao)(rao)(rao)影響的(de)(de)設計(ji)變化。
美(mei)國(guo)(guo)聯(lian)邦航(hang)(hang)空(kong)管理(li)局所說的(de)(de)C波段即3.7-4.2GHz頻(pin)段，Verizon拍賣所得的(de)(de)5G中頻(pin)段正(zheng)好位于這一(yi)頻(pin)段之間。一(yi)直(zhi)以來，美(mei)國(guo)(guo)航(hang)(hang)空(kong)業(ye)反對C波段頻(pin)譜的(de)(de)推廣使用(yong)，在多家運(yun)營商計劃2021年12月份推出5G中頻(pin)段服(fu)務前夕(xi)，美(mei)國(guo)(guo)聯(lian)邦航(hang)(hang)空(kong)管理(li)局這一(yi)舉動給(gei)了(le)美(mei)國(guo)(guo)通(tong)信(xin)業(ye)當頭(tou)一(yi)棒(bang)。雖然沒(mei)有充足證據證明這一(yi)干擾成立(li)，但美(mei)國(guo)(guo)運(yun)營商還是被(bei)迫暫停了(le)中頻(pin)5G網絡商用(yong)。
雖然(ran)后來(lai)Verizon的(de)中(zhong)頻5G推遲至(zhi)2020年(nian)正(zheng)式開通(tong)，但仍然(ran)遭(zao)到航空業的(de)持續阻撓，給其5G發展造成一定影(ying)響。目前，美國主(zhu)要運營商已基(ji)本開通(tong)中(zhong)頻段5G網絡，但中(zhong)頻段頻譜資源依(yi)然(ran)不足，而且還不斷遭(zao)受其他領域的(de)反對(dui)。
無線(xian)電(dian)頻率一直是可以(yi)扼(e)住移(yi)動(dong)通信產業咽(yan)喉(hou)的核(he)心資源(yuan)。與美(mei)國(guo)相比，中國(guo)5G頻譜(pu)規劃和政策更(geng)為有(you)效(xiao)，在供給側(ce)保障了產業界對頻譜(pu)的需求，助力5G商(shang)用的領(ling)先，在未來(lai)5G進(jin)一步商(shang)用以(yi)及未來(lai)6G部署，頻率政策和分配情況會(hui)直接(jie)決定產業發展速度。
