導讀：2020 年以來，新冠肺炎疫情席卷全球，城市的數字化命題再次站上風口浪尖。根據數據顯示，在 2020 年智慧城市財政投資中，智慧教育和智慧醫療成為(wei)占比(bi)最大的兩(liang)個板(ban)塊，分別為(wei)15%和10.2%。
通勤(qin)時(shi)間(jian)一直(zhi)是(shi)所(suo)有北上廣社(she)畜永(yong)遠的痛。
根(gen)據(ju)數據(ju)顯示，如今北上廣(guang)深等一線城市平均(jun)通勤(qin)時間在(zai) 30 分鐘以上，雖(sui)然(ran)這(zhe)個“平均(jun)”時間仍(reng)在(zai)多(duo)數人(ren)的可(ke)接受范圍內，但(dan)對一個城市管理(li)而言，這(zhe)卻是(shi)一組(zu)不可(ke)估量的數字。
城市(shi)是人(ren)口集聚(ju)形成(cheng)的(de)(de)大(da)型居(ju)住區(qu)，是人(ren)類(lei)活(huo)動最密集的(de)(de)地區(qu)，大(da)規(gui)模的(de)(de)人(ren)類(lei)活(huo)動與(yu)城市(shi)各(ge)行各(ge)業(ye)的(de)(de)運(yun)行數(shu)據交織在一起。從某種(zhong)角度(du)說，城市(shi)運(yun)行的(de)(de)順(shun)暢與(yu)否決定(ding)著整(zheng)個社(she)會的(de)(de)發(fa)展。
2020 年以來，新冠肺炎疫情席卷全球，城市的數字化(hua)命(ming)題再次站上風口浪(lang)尖。根(gen)據(ju)數據(ju)顯(xian)示，在 2020 年智(zhi)慧城市財政投資中，智(zhi)慧教育和智(zhi)慧醫(yi)療成為占比最(zui)大的兩個(ge)板塊，分別為15%和10.2%。
此(ci)外，一組來自智研咨(zi)詢的數(shu)據顯示，2022年我(wo)國智慧城市市場規模將(jiang)達25萬億(yi)元(yuan)。
圍(wei)繞(rao)智(zhi)慧城(cheng)市，在過往(wang)三(san)年以來的大多數關鍵(jian)詞都是(shi)“華而(er)不實”“紙(zhi)上(shang)談兵”，即智(zhi)慧城(cheng)市的建設(she)盡(jin)管投入了大量資(zi)金，但最終產生的效果(guo)卻是(shi)微(wei)乎其微(wei)。
但一個更清(qing)晰的事實是，在(zai)(zai)疫情接近(jin)尾(wei)聲的當下，這種爭論正(zheng)在(zai)(zai)被(bei)畫上句號(hao)。智(zhi)慧城市(shi)，正(zheng)在(zai)(zai)交出一張真正(zheng)的數(shu)字化答卷。
一、“城市病”的數字化良藥
改革(ge)開(kai)放30多年(nian)以來(lai)，我國城(cheng)鎮化(hua)建設取(qu)得了舉(ju)世矚目的(de)成就，進入21世紀(ji)后，城(cheng)鎮化(hua)建設的(de)步(bu)伐不斷加(jia)快(kuai)，每(mei)年(nian)有上千萬的(de)農村人口進入城(cheng)市。
隨著城市(shi)(shi)人口不斷膨脹，同時也帶來其他問(wen)題，例如政務效率(lv)、交(jiao)通擁堵、資(zi)源短缺、環境污染、安全隱患等“城市(shi)(shi)病”成為困擾(rao)各個城市(shi)(shi)建設(she)與管(guan)理的首要難題。
自2010年以來(lai)，舊金山主要(yao)地區的高(gao)速公路上的交(jiao)通量(liang)增加了80%。加利(li)福尼(ni)亞就(jiu)是(shi)一個(ge)例子。
在美(mei)國加利(li)福尼亞州(zhou)，駕駛員們要應對(dui)全美(mei)國最(zui)擁擠的(de)高速公(gong)路。大型科技公(gong)司(si)不斷將其(qi)(qi)總部從郊區帶入城(cheng)市，以使其(qi)(qi)員工(gong)享(xiang)有城(cheng)市生活(huo)、福利(li)。但是，這些城(cheng)市的(de)突飛猛(meng)進使得城(cheng)市交(jiao)通變成(cheng)了一個棘手(shou)的(de)問題。
除(chu)了(le)城市交通，更為“棘手”的(de)領(ling)域是城市政務(wu)。
資料多、審批流程長(chang)、排隊等候久(jiu)，是人們到政務機構(gou)辦(ban)理業(ye)務時最常遇(yu)到的情形(xing)。
“辦事5分鐘，排(pai)隊2小(xiao)時(shi)，打(da)印一(yi)張(zhang)稅票半(ban)個小(xiao)時(shi)。”老葉(xie)一(yi)邊說一(yi)邊生氣(qi)地(di)拍打(da)著手中的打(da)印材料。
從(cong)當(dang)日上(shang)午十一點半左右，到老葉拿到了(le)(le)新辦的(de)《房(fang)屋租(zu)賃(lin)憑證》，而這時距離他取號開始等待，已經(jing)過去(qu)了(le)(le)約2小時。
在政務機構(gou)的(de)日(ri)常事務中，涉及(ji)大量的(de)單證(zheng)、影像信息錄入(ru)，單純(chun)依靠(kao)人(ren)(ren)工操作的(de)話，效率低、錯漏多、人(ren)(ren)力成本高昂，還會造成辦理業務的(de)人(ren)(ren)們(men)長時間排隊等候。
為了破解“城(cheng)市病”困局，智慧城(cheng)市應運(yun)而生。
由于智慧城市綜合采用了包括射頻傳感技術、物聯網技術、云計算技術、下一代通信技術在內的新一代信息技術，因此能夠有效地化解“城市病”問題。
智慧城市所帶來(lai)的技術可(ke)(ke)以使用來(lai)自(zi)聯(lian)網車輛的匯(hui)總數據來(lai)自(zi)動識別坑(keng)洼和(he)其他惡劣的路況。數據可(ke)(ke)以與政府(fu)管理集(ji)成，以便公共工(gong)程或維護人(ren)員(yuan)可(ke)(ke)以自(zi)動執行調度(du)和(he)工(gong)單(dan)。
這些(xie)技(ji)術的(de)(de)應用能夠(gou)使城(cheng)市(shi)(shi)變得更易(yi)于被感(gan)知，城(cheng)市(shi)(shi)資(zi)(zi)源更易(yi)于被充分整合，在此基礎上實現對城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)精(jing)細(xi)化和(he)智(zhi)能化管理，從而減(jian)少資(zi)(zi)源消耗，降(jiang)低環境污染，解決交通擁(yong)堵，消除安全(quan)隱患(huan)，最(zui)終實現城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)可持續發(fa)展。
隨著智(zhi)慧城(cheng)市建設的轉型升級，我國對智(zhi)慧城(cheng)市的投(tou)資規模也在不(bu)斷擴(kuo)大，2020 年智(zhi)慧城(cheng)市相(xiang)關項目總(zong)投(tou)資約 2.4 萬(wan)億元。
在國家政策以及(ji)市場(chang)經濟(ji)的推動下，眾多互聯網企業(ye)、科(ke)技公司、金(jin)融公司也開始參(can)與進來，并成為推動智(zhi)慧城市建設(she)的主力(li)軍。
其中，阿里的殺手锏是ET城市大腦，用人工智能技(ji)術優(you)化城(cheng)市的管(guan)理，從交通領域入手，深(shen)入城(cheng)市規劃、醫(yi)療、治安(an)等多(duo)方(fang)領域；騰訊(xun)的絕(jue)招是強化“連(lian)接(jie)”優(you)勢(shi)，整合、開放人(ren)工智能、大數據、云(yun)計(ji)算、LBS、支(zhi)付基礎技(ji)術能力(li)，賦能政務、醫(yi)療、旅游(you)、交通等諸多(duo)社會領域；華為則聚焦ICT基礎設(she)施，欲打造(zao)智慧城(cheng)市“神經系統”。
可見(jian)無論是企業還是資(zi)本抑或是政府，都將(jiang)智慧城市當時了治療“城市病”的最佳良藥，以此趕上其發展(zhan)的熱(re)潮。
那么在如此熱潮之下，中(zhong)國的智慧城市之路又該如何走？
二、中國智慧城市沒有模版
斯德哥爾摩自90年代以來(lai)，就一直致力(li)于減(jian)緩(huan)和適應氣候變化，從1990年以來(lai)，每位居民的(de)二氧化碳排(pai)放(fang)量平均減(jian)少了25％。
在(zai)(zai)2010年，斯德哥爾摩就成為歐洲首個綠色之都(dou)，斯德哥爾摩市長Anna K?nig Jerlmyr2021年在(zai)(zai)一篇文章中寫下“可持續發展(zhan)一直是我們智慧城市戰略的核(he)心(xin)”。
在這個核心理念的(de)(de)指(zhi)導下，斯(si)德哥爾摩的(de)(de)GrowSmarter項(xiang)目匯集了政(zheng)府和私(si)營單位，融合(he)了包括能源、基礎設施、交(jiao)通出行(xing)等在內的(de)(de)12個智慧城市解決方案(an)。這12個解決方案(an)，旨在滿(man)足可持續性的(de)(de)三大支柱(zhu)：經濟、社會和環境。
有了明確的目標和(he)清晰(xi)的理(li)論，GrowSmarter在(zai)斯(si)德哥爾(er)摩(mo)的阿爾(er)斯(si)塔區(qu)，設置了試點，以證明他(ta)們打造的12個解決方案，能順(shun)利實施，證明成功后，能夠(gou)迅(xun)速復制到其他(ta)區(qu)域(yu)。
斯(si)德哥爾摩的(de)(de)智慧(hui)城(cheng)市(shi)，是歐洲智慧(hui)城(cheng)市(shi)建設的(de)(de)一(yi)個(ge)典型，體(ti)現了(le)歐美“可持續發展”“人性(xing)化”的(de)(de)理(li)念，而(er)且更注重個(ge)人隱私保護。這種理(li)念卻與中國智慧(hui)城(cheng)市(shi)的(de)(de)理(li)念截然不同。
在浙江湖州，智慧城市的落地一度成為中國智慧城市的代名詞。湖州城市大腦最大亮點在于開發了統一視頻共享、統一地圖服務、統一身份認證、共享材料等公共模塊組件供各系統應用開發調用，是國內首個具(ju)有應用組(zu)件功能的城市(shi)大腦。
在場景(jing)方面，湖州城(cheng)市大腦已經衍(yan)生出“刷(shua)臉辦事”“智慧(hui)醫療(liao)”等多個應用。尤其(qi)在智慧(hui)醫療(liao)方面，湖州在全(quan)國(guo)率先(xian)實現醫療(liao)健(jian)康信息互(hu)聯互(hu)通標(biao)準化成熟度四(si)級以(yi)上測評全(quan)市域覆蓋，還是國(guo)內(nei)首(shou)個醫療(liao)“無膠(jiao)片”城(cheng)市。
不(bu)難發現，中國的智慧城(cheng)市建(jian)設更強調(diao)大數據的創(chuang)新應用，重視城(cheng)市間不(bu)同(tong)(tong)部門的協同(tong)(tong)。這與歐(ou)美國家智慧城(cheng)市建(jian)設有(you)著完(wan)全不(bu)同(tong)(tong)的出發點、理念(nian)和方式。
2014年，歐(ou)盟發(fa)布《歐(ou)盟智能城市地圖》，該報(bao)告提到，智慧(hui)(hui)(hui)城市發(fa)展的(de)六大(da)特征分別是：智慧(hui)(hui)(hui)治理、智慧(hui)(hui)(hui)經(jing)濟(ji)、智慧(hui)(hui)(hui)出行、智慧(hui)(hui)(hui)環境、智慧(hui)(hui)(hui)公眾和(he)智慧(hui)(hui)(hui)生活。其中，智慧(hui)(hui)(hui)出行和(he)智慧(hui)(hui)(hui)環境是最受歐(ou)洲國家的(de)重視。
而(er)中國的智慧城(cheng)市建(jian)設(she)，則(ze)更多地從城(cheng)市安全與秩序、民生(sheng)應用(yong)等方面(mian)考慮。
雖(sui)然在(zai)建(jian)設的重(zhong)點上，中國(guo)和歐美體現出了些(xie)許的差異，但造成這些(xie)差異背后的原因，卻有跡(ji)可(ke)循。
首先，中國智慧城市建設，是在發展數字經濟的大背景下展開的。國內經濟發展的理念上已經發生了很大的變化，中國正在全面擁抱數字經濟，物聯網、大數據、云計算等新興技術(shu)，都被納入基(ji)礎設施的范疇。
另外，從經濟發展的動力上看，信息化和城鎮化是重要的推動力，這‘兩化’的交匯點，就是智慧城市。所(suo)以(yi)智慧城市的(de)(de)建設，在中(zhong)國(guo)可以(yi)看成一個非(fei)常(chang)重要的(de)(de)，落(luo)實數(shu)字經濟的(de)(de)著力點和落(luo)腳點。
其次，人口規模的不同，也決定了中國智慧城市建設優先考慮目標的不同。中(zhong)國經濟高速(su)發展(zhan)的(de)背景下，城市化率迅(xun)速(su)攀(pan)升(sheng)，越來(lai)越多的(de)人涌入城市，也有越來(lai)越多的(de)新城市出(chu)現。這樣的(de)高速(su)變化，給城市的(de)治(zhi)理(li)帶來(lai)了(le)巨大的(de)挑(tiao)戰。
因此，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的智慧城(cheng)市更注重效(xiao)率。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的智慧安防產業蓬勃(bo)發(fa)展，能(neng)(neng)夠(gou)讓公安干警迅速(su)掌(zhang)握案情(qing)；智慧交通(tong)的目的是(shi)減少擁堵、提升出行效(xiao)率；讓市民能(neng)(neng)夠(gou)“刷臉辦事”，“最多只跑一次(ci)”……這些都(dou)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)智慧城(cheng)市建(jian)設中(zhong)(zhong)(zhong)，重視效(xiao)率的表現。
可以發現，城市(shi)(shi)之(zhi)間(jian)的情況千差萬(wan)別，因此智慧城市(shi)(shi)的建設(she)也沒有模(mo)板(ban)可言。一(yi)線城市(shi)(shi)的經(jing)驗不(bu)一(yi)定適用于二三線城市(shi)(shi)，國外的經(jing)驗不(bu)一(yi)定適用于國內。
三、智慧城市不再“紙上談兵”
目前，我國智(zhi)慧城市(shi)建(jian)設如火(huo)如荼，在這(zhe)個過程(cheng)中取得諸多成效、突破。諸如運用云計算(suan)、人工(gong)智(zhi)能(neng)、物聯網和(he)大數據等建(jian)設智(zhi)慧交通(tong)，已逐步實(shi)(shi)現了(le)對道路信息、車輛信息和(he)乘(cheng)客信息進(jin)行(xing)接入，并通(tong)過這(zhe)些數據組建(jian)城市(shi)交通(tong)大腦，實(shi)(shi)現對交通(tong)運行(xing)的(de)調度管理，從而緩解城市(shi)擁堵，提升交通(tong)通(tong)行(xing)能(neng)力。
但(dan)不可否認，在(zai)現階段(duan)新型智(zhi)慧城市建設(she)中也存在(zai)諸(zhu)多問題，尤其是(shi)要走出一天符合當地特色的智(zhi)慧城市之(zhi)路(lu)。
比如，城市智能(neng)交通(tong)系統換(huan)了一代又代，城市擁(yong)堵改善有(you)限而居民通(tong)勤壓力愈大(da)。
網(wang)上(shang)掛(gua)(gua)號很方便，但想(xiang)要掛(gua)(gua)的號一般掛(gua)(gua)不到，到醫院(yuan)看病依然是排隊2小時看病5分鐘(zhong)，普及以健康為導向(xiang)的衛健服務仍(reng)然任重(zhong)道(dao)遠。
政(zheng)務服(fu)務雖然廣泛實(shi)現在(zai)線辦理(li)、一(yi)(yi)窗(chuang)辦理(li)、一(yi)(yi)次辦理(li)，但各單位(wei)內部(bu)(bu)辦理(li)作(zuo)業流程與(yu)信(xin)息(xi)銜接(jie)仍然割裂與(yu)低(di)效，各部(bu)(bu)門拍(pai)腦袋管(guan)理(li)以及由此產生的種種矛盾(dun)仍然存在(zai)。
城市應急指(zhi)揮信息(xi)系(xi)統已經普(pu)及(ji)到每一個(ge)城市，但在突然到來的疫(yi)情(qing)之下，除了用于上報疫(yi)情(qing)與(yu)開視頻會議，基本(ben)上不(bu)知(zhi)有什么用，不(bu)知(zhi)用什么預(yu)案(an)，不(bu)知(zhi)怎(zen)么估算與(yu)組織資源，不(bu)知(zhi)如何(he)去指(zhi)揮與(yu)調度，導致所(suo)發揮作用十分有限。
這些問題(ti)將智慧(hui)(hui)城市“紙上談兵(bing)”的問題(ti)逐漸擴大(da)，同(tong)時也引出了當下(xia)智慧(hui)(hui)城市面臨的一些痛點問題(ti)：
一是重視概念炒作，輕視理念更新。盡管智慧(hui)城(cheng)市(shi)概念(nian)被社會(hui)各界關注(zhu)，但其中關于(yu)智慧(hui)城(cheng)市(shi)建設(she)的理念(nian)陳舊、內(nei)涵(han)模糊，甚至把(ba)智慧(hui)城(cheng)市(shi)建設(she)等同于(yu)城(cheng)市(shi)信息(xi)化(hua)。
二是重視硬件投入，輕視應用開發。各(ge)地通常將智慧城市建(jian)設等同(tong)于建(jian)網絡、裝探頭(tou)，或者熱衷(zhong)于建(jian)云存儲和云計算(suan)中心。對(dui)如何有步(bu)驟地推進應用軟件(jian)開發則重視不夠(gou)、投入(ru)不足。
三是重視數據采集，輕視平臺建設。城市(shi)各(ge)(ge)個部門往(wang)往(wang)各(ge)(ge)自為(wei)政，數據(ju)共享(xiang)平臺(tai)建設舉步維艱。
四是重視技術研發，輕視人文內涵。智慧城(cheng)市離不開新一代網(wang)絡信(xin)息技術(shu)支(zhi)撐，在(zai)建(jian)設(she)的初級階段，網(wang)絡基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)必須先行(xing)。
然而，智(zhi)慧城市(shi)的本(ben)(ben)質是人類智(zhi)慧驅動城市(shi)發展。如果離開藝(yi)術和人文社會科學的內涵(han)，單純走技術至上的路(lu)線，必將舍本(ben)(ben)逐(zhu)末。
五是重視項目建設，輕視頂層設計。各地智慧城市(shi)建設往往缺(que)少(shao)頂層(ceng)設計，熱(re)衷于單個項(xiang)目(mu)建設，導致項(xiang)目(mu)之(zhi)間缺(que)乏有機聯系，違背了智慧城市(shi)的(de)有機性規律，出(chu)現碎片化傾向，降低了智慧城市(shi)建設的(de)效(xiao)率和效(xiao)益。
而要解決這些問題，需要的不只是鋼筋水泥的堆砌，也不僅僅辦事柜臺的線上化，更重要的是以人為本，有情懷、有溫度地服務社會。
智慧城市千人千解，但都指向智慧城市的核心特征——以人為本。
自2010年(nian)，IBM提出(chu)“智(zhi)慧城(cheng)市(shi)”愿景(jing)起，智(zhi)慧城(cheng)市(shi)成(cheng)為(wei)媒體和專(zhuan)家(jia)(jia)討(tao)論的熱點。然而，對于智(zhi)慧城(cheng)市(shi)標(biao)準內涵，政(zheng)府文件始終沒有界定，專(zhuan)家(jia)(jia)學者也沒有形成(cheng)共(gong)識。
正如一千(qian)個人眼中有一千(qian)個哈姆雷特，智慧(hui)城(cheng)市之(zhi)于不(bu)同(tong)角色(se)、不(bu)同(tong)立場，也會有不(bu)同(tong)的定義。
智慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展之路，仍(reng)道阻且長，需上(shang)下(xia)求索。但(dan)可以預見(jian)，未(wei)來的(de)的(de)智慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)將(jiang)因地(di)制宜，發展城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)特(te)色隨著智慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設的(de)深(shen)入，告(gao)別“千城(cheng)(cheng)一面(mian)”。
