導讀：2020 年以來，新冠肺炎疫情席卷全球，城市的數字化命題再次站上風口浪尖。根據數據顯示，在 2020 年智慧城市財政投資中，智慧教育和智慧醫療成(cheng)為占(zhan)比最(zui)大(da)的兩個板塊，分別(bie)為15%和10.2%。
通勤時間一直是所有(you)北上廣社畜永遠的痛(tong)。
根據數(shu)據顯示，如(ru)今北上(shang)廣深等(deng)一(yi)線城市平(ping)均(jun)通勤時(shi)間(jian)(jian)在 30 分(fen)鐘以上(shang)，雖然(ran)這個(ge)“平(ping)均(jun)”時(shi)間(jian)(jian)仍在多(duo)數(shu)人的可接受范圍內，但對一(yi)個(ge)城市管(guan)理(li)而言，這卻是一(yi)組(zu)不可估(gu)量的數(shu)字(zi)。
城市是人口集(ji)聚形成的大(da)型居住區，是人類(lei)(lei)活動最(zui)密集(ji)的地區，大(da)規模的人類(lei)(lei)活動與城市各(ge)(ge)行各(ge)(ge)業(ye)的運(yun)行數(shu)據交織(zhi)在一起。從(cong)某種角度說，城市運(yun)行的順(shun)暢與否決定著(zhu)整個社(she)會(hui)的發展。
2020 年(nian)以(yi)來，新冠(guan)肺炎疫(yi)情席卷全球(qiu)，城市的數字化命題再(zai)次站上(shang)風口浪尖。根據數據顯示(shi)，在(zai) 2020 年(nian)智慧(hui)(hui)城市財政(zheng)投資中(zhong)，智慧(hui)(hui)教(jiao)育(yu)和智慧(hui)(hui)醫療(liao)成(cheng)為占比最大的兩個(ge)板塊，分別為15%和10.2%。
此外，一組(zu)來自智(zhi)研咨詢(xun)的數據(ju)顯示，2022年我國智(zhi)慧城(cheng)市(shi)市(shi)場規模將達25萬(wan)億元(yuan)。
圍(wei)繞智(zhi)慧城市(shi)，在過往三(san)年以(yi)來的大多數關鍵詞都是“華而(er)不實”“紙上(shang)談(tan)兵”，即智(zhi)慧城市(shi)的建(jian)設盡管投入(ru)了大量資金，但最終產生的效果卻是微(wei)乎其(qi)微(wei)。
但一個(ge)更清(qing)晰的(de)事(shi)實是(shi)，在疫情接近尾聲的(de)當下，這種爭論正(zheng)在被畫上(shang)句號。智慧城市，正(zheng)在交出一張真正(zheng)的(de)數字化答卷。
一、“城市病”的數字化良藥
改革開放30多年以來，我國城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設取(qu)得(de)了舉世(shi)矚目的成(cheng)就，進入21世(shi)紀后，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設的步(bu)伐不(bu)斷加快，每年有上(shang)千萬的農村人口進入城(cheng)市。
隨著城市(shi)人口不(bu)斷膨(peng)脹，同(tong)時也帶來其他問題，例(li)如政務效率、交(jiao)通擁堵(du)、資源(yuan)短缺、環境污染、安全隱患(huan)等“城市(shi)病(bing)”成為(wei)困擾各個城市(shi)建設(she)與(yu)管理的(de)首(shou)要難題。
自2010年(nian)以來，舊金山主要地區的高(gao)速公路上(shang)的交通量(liang)增(zeng)加(jia)了80%。加(jia)利福尼亞就是一(yi)個例(li)子。
在美國加利福尼亞州，駕駛員們要應對(dui)全美國最擁擠(ji)的(de)高速公路(lu)。大型(xing)科技公司(si)不斷將其總部從(cong)郊(jiao)區(qu)帶入城市(shi)，以使其員工享有城市(shi)生活、福利。但(dan)是，這些城市(shi)的(de)突飛猛進使得城市(shi)交通變(bian)成了一個棘手的(de)問題。
除了城市交(jiao)通，更為(wei)“棘手”的(de)領域(yu)是城市政(zheng)務。
資(zi)料(liao)多、審批流程長、排隊等候(hou)久，是人(ren)們(men)到政務機構辦(ban)理業務時(shi)最常遇到的(de)情形。
“辦(ban)事5分鐘，排隊2小時(shi)，打(da)印(yin)一張稅(shui)票半個(ge)小時(shi)。”老葉一邊說(shuo)一邊生氣(qi)地拍打(da)著手中的打(da)印(yin)材料(liao)。
從當日上午(wu)十一點半左右(you)，到(dao)老(lao)葉拿(na)到(dao)了新辦的《房屋租賃憑證》，而這時(shi)距離(li)他取號開始等待，已經過去了約2小(xiao)時(shi)。
在政務(wu)(wu)機構的(de)日常(chang)事務(wu)(wu)中，涉及(ji)大量的(de)單(dan)證、影像(xiang)信息(xi)錄入，單(dan)純依靠人工操(cao)作的(de)話(hua)，效(xiao)率低、錯漏多(duo)、人力成本高昂，還會造成辦(ban)理業務(wu)(wu)的(de)人們長(chang)時間(jian)排隊等候。
為了破(po)解(jie)“城(cheng)市病”困(kun)局，智慧城(cheng)市應運而(er)生。
由于智慧城市綜合采用了包括射頻傳感技術、物聯網技術、云計算技術、下一代通信技術在內的新一代信息技術，因此能夠有效地化解“城市病”問題。
智慧城市所帶來(lai)(lai)的(de)技術可(ke)以使(shi)用來(lai)(lai)自(zi)聯(lian)網車輛的(de)匯總(zong)數據來(lai)(lai)自(zi)動識別坑洼(wa)和其他(ta)惡劣的(de)路況。數據可(ke)以與政府管(guan)理集成(cheng)，以便(bian)公(gong)共(gong)工(gong)(gong)程或維(wei)護人員可(ke)以自(zi)動執行調度和工(gong)(gong)單(dan)。
這些技術的應用能(neng)夠(gou)使城市變得(de)更易(yi)于被感知(zhi)，城市資源更易(yi)于被充分整合，在此(ci)基礎上實現(xian)對城市的精細化(hua)和智能(neng)化(hua)管理，從而(er)減少資源消耗(hao)，降低(di)環境污染(ran)，解決(jue)交通(tong)擁堵，消除安全隱患，最終實現(xian)城市的可持續發展。
隨著智(zhi)慧城市(shi)建設的轉(zhuan)型升級，我國對智(zhi)慧城市(shi)的投(tou)資(zi)規模也在不斷(duan)擴大，2020 年智(zhi)慧城市(shi)相關項目總投(tou)資(zi)約 2.4 萬億元(yuan)。
在國家(jia)政策以及市場(chang)經濟的推(tui)動下，眾(zhong)多互聯網企業、科技公司、金融公司也開始參與進來，并(bing)成為推(tui)動智慧城(cheng)市建設的主力軍。
其中，阿里的殺手锏是ET城市大腦，用人工智能技術(shu)優(you)化(hua)城(cheng)市(shi)的管(guan)理，從交(jiao)通(tong)領(ling)域入手，深入城(cheng)市(shi)規劃、醫療、治安等多(duo)方(fang)領(ling)域；騰訊的絕招是強(qiang)化(hua)“連接(jie)”優(you)勢，整合(he)、開放人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、大數據、云計算、LBS、支付(fu)基礎技術(shu)能(neng)力，賦(fu)能(neng)政(zheng)務、醫療、旅游、交(jiao)通(tong)等諸(zhu)多(duo)社會領(ling)域；華為則聚焦ICT基礎設(she)施，欲打造智(zhi)慧城(cheng)市(shi)“神(shen)經系統”。
可(ke)見無論(lun)是企業還是資本抑或是政府(fu)，都將智慧城市當時了治療“城市病(bing)”的最(zui)佳良藥，以此(ci)趕上其發展的熱潮。
那么(me)在如(ru)此熱潮之下，中(zhong)國的智慧城市之路(lu)又(you)該如(ru)何走？
二、中國智慧城市沒有模版
斯(si)德哥爾摩自90年代以來(lai)(lai)，就一(yi)直致力(li)于(yu)減緩和適(shi)應氣候變化(hua)，從1990年以來(lai)(lai)，每位居民的二氧(yang)化(hua)碳排放量平均減少了25％。
在(zai)2010年，斯(si)德哥爾摩就(jiu)成為歐洲(zhou)首個綠色之都，斯(si)德哥爾摩市長Anna K?nig Jerlmyr2021年在(zai)一(yi)(yi)篇文章中寫下“可(ke)持續發展一(yi)(yi)直是我們(men)智(zhi)慧城市戰略的核(he)心(xin)”。
在(zai)這個(ge)(ge)核心理(li)念的(de)(de)指(zhi)導下(xia)，斯德哥爾摩(mo)的(de)(de)GrowSmarter項目匯(hui)集了政府(fu)和私(si)營單(dan)位，融合(he)了包括能源、基礎設施、交通出行等(deng)在(zai)內的(de)(de)12個(ge)(ge)智慧城市解(jie)決(jue)方(fang)案。這12個(ge)(ge)解(jie)決(jue)方(fang)案，旨在(zai)滿足可(ke)持續(xu)性的(de)(de)三(san)大支柱：經濟(ji)、社會和環境。
有(you)了明確的(de)(de)目標(biao)和清晰的(de)(de)理論，GrowSmarter在斯德哥爾摩的(de)(de)阿(a)爾斯塔區，設置了試點，以證明他們打造的(de)(de)12個(ge)解決(jue)方(fang)案，能(neng)順(shun)利(li)實施，證明成(cheng)功后，能(neng)夠迅速(su)復制到其他區域。
斯(si)德哥爾摩的智(zhi)慧(hui)城(cheng)市，是歐(ou)洲智(zhi)慧(hui)城(cheng)市建(jian)設的一個(ge)典(dian)型，體現(xian)了歐(ou)美“可持續發展(zhan)”“人(ren)性化”的理念(nian)，而且更注重個(ge)人(ren)隱私保護。這種理念(nian)卻與中(zhong)國(guo)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市的理念(nian)截(jie)然不同。
在浙江湖州，智慧城市的落地一度成為中國智慧城市的代名詞。湖州城市大腦最大亮點在于開發了統一視頻共享、統一地圖服務、統一身份認證、共享材料等公共模塊組件供各系統應用開發調用，是國內首個具(ju)有應用(yong)組件功能的城市(shi)大腦。
在場景方(fang)面(mian)，湖州城市(shi)大腦已經衍生出“刷臉辦事”“智(zhi)慧醫療”等(deng)多個(ge)應用。尤(you)其在智(zhi)慧醫療方(fang)面(mian)，湖州在全(quan)國率先實(shi)現(xian)醫療健康(kang)信息互聯互通(tong)標準化成熟度(du)四級以上測評全(quan)市(shi)域覆蓋，還是國內首(shou)個(ge)醫療“無膠片”城市(shi)。
不(bu)難發(fa)現(xian)，中國的(de)智慧城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)更強調大數據的(de)創新應用，重視城(cheng)市(shi)間不(bu)同(tong)部(bu)門的(de)協同(tong)。這(zhe)與(yu)歐美國家智慧城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)有著完全不(bu)同(tong)的(de)出發(fa)點、理念和方式。
2014年，歐盟發布《歐盟智(zhi)(zhi)能城市地圖》，該報(bao)告提(ti)到，智(zhi)(zhi)慧(hui)城市發展的六大特征分別是：智(zhi)(zhi)慧(hui)治理、智(zhi)(zhi)慧(hui)經(jing)濟、智(zhi)(zhi)慧(hui)出(chu)行、智(zhi)(zhi)慧(hui)環(huan)境、智(zhi)(zhi)慧(hui)公眾(zhong)和智(zhi)(zhi)慧(hui)生活。其(qi)中，智(zhi)(zhi)慧(hui)出(chu)行和智(zhi)(zhi)慧(hui)環(huan)境是最受歐洲(zhou)國家的重(zhong)視(shi)。
而中國(guo)的智慧(hui)城市(shi)建設，則更多地從城市(shi)安全與秩(zhi)序、民(min)生應用等方面考(kao)慮。
雖然在建設的(de)重點上，中國和歐美體現出(chu)了些(xie)許的(de)差異，但造成這(zhe)些(xie)差異背后的(de)原因，卻有跡可循。
首先，中國智慧城市建設，是在發展數字經濟的大背景下展開的。國內經濟發展的理念上已經發生了很大的變化，中國正在全面擁抱數字經濟，物聯網、大數據、云(yun)計算(suan)等(deng)新興技術，都被納(na)入基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的范(fan)疇。
另外，從經濟發展的動力上看，信息化和城鎮化是重要的推動力，這‘兩化’的交匯點，就是智慧城市。所以智慧城(cheng)市的(de)建設，在中(zhong)國(guo)可以看成(cheng)一(yi)個(ge)非常重要的(de)，落實數(shu)字(zi)經濟的(de)著力點(dian)和落腳點(dian)。
其次，人口規模的不同，也決定了中國智慧城市建設優先考慮目標的不同。中(zhong)國經濟高速(su)發展的(de)(de)背景下，城市(shi)化(hua)率迅速(su)攀(pan)升，越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)多的(de)(de)人涌入城市(shi)，也有越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)多的(de)(de)新(xin)城市(shi)出現。這樣(yang)的(de)(de)高速(su)變化(hua)，給(gei)城市(shi)的(de)(de)治理帶(dai)來了(le)巨大的(de)(de)挑戰。
因此，中國的(de)(de)智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市更注重(zhong)效(xiao)率。中國的(de)(de)智慧(hui)(hui)安(an)防產(chan)業蓬(peng)勃發(fa)展，能夠(gou)(gou)讓公安(an)干警(jing)迅速(su)掌握案情；智慧(hui)(hui)交通的(de)(de)目的(de)(de)是減少擁堵、提升(sheng)出行效(xiao)率；讓市民能夠(gou)(gou)“刷臉辦事(shi)”，“最多只(zhi)跑(pao)一次”……這些都是中國智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市建設中，重(zhong)視效(xiao)率的(de)(de)表現。
可以發現，城(cheng)市之間的情(qing)況(kuang)千差萬(wan)別，因此(ci)智(zhi)慧城(cheng)市的建設也沒有模(mo)板可言。一線(xian)城(cheng)市的經(jing)驗不一定適(shi)(shi)用(yong)于二三線(xian)城(cheng)市，國外的經(jing)驗不一定適(shi)(shi)用(yong)于國內。
三、智慧城市不再“紙上談兵”
目前，我(wo)國智(zhi)慧(hui)城市(shi)建(jian)設如(ru)火如(ru)荼，在這個過程(cheng)中取得諸(zhu)多成效、突(tu)破(po)。諸(zhu)如(ru)運(yun)用云計算(suan)、人工智(zhi)能、物(wu)聯網和(he)大數據等建(jian)設智(zhi)慧(hui)交(jiao)通，已逐步實現(xian)了對道(dao)路信息(xi)、車輛(liang)信息(xi)和(he)乘客信息(xi)進(jin)行(xing)接(jie)入，并通過這些數據組建(jian)城市(shi)交(jiao)通大腦(nao)，實現(xian)對交(jiao)通運(yun)行(xing)的調(diao)度(du)管理，從而緩解城市(shi)擁(yong)堵(du)，提升交(jiao)通通行(xing)能力。
但不可否認，在(zai)現階(jie)段新型(xing)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市建設中也(ye)存在(zai)諸多問題，尤其是要走(zou)出一天符合(he)當地特色的智(zhi)慧(hui)城(cheng)市之路。
比如，城(cheng)市智(zhi)能交通系統換了(le)一代(dai)又代(dai)，城(cheng)市擁堵改善有限而居民通勤(qin)壓力愈(yu)大。
網上掛號很(hen)方便，但想要掛的號一(yi)般(ban)掛不到，到醫院看(kan)病(bing)(bing)依(yi)然(ran)是排隊2小時看(kan)病(bing)(bing)5分鐘，普及(ji)以健康為(wei)導向(xiang)的衛健服務仍然(ran)任重道遠。
政務(wu)服務(wu)雖然(ran)廣泛實現在(zai)(zai)線辦(ban)理(li)、一(yi)窗辦(ban)理(li)、一(yi)次辦(ban)理(li)，但各單位內部辦(ban)理(li)作業(ye)流程與(yu)信息銜接仍(reng)(reng)然(ran)割裂與(yu)低(di)效，各部門拍(pai)腦袋管(guan)理(li)以及由此產生(sheng)的種種矛盾仍(reng)(reng)然(ran)存在(zai)(zai)。
城市(shi)應(ying)急指揮信息系統(tong)已經普(pu)及到每一個城市(shi)，但在突然到來的疫情(qing)(qing)之下，除(chu)了用(yong)于上報疫情(qing)(qing)與開視頻(pin)會議，基本上不(bu)(bu)知(zhi)有什么(me)用(yong)，不(bu)(bu)知(zhi)用(yong)什么(me)預(yu)案，不(bu)(bu)知(zhi)怎么(me)估算與組織資源，不(bu)(bu)知(zhi)如何去(qu)指揮與調度，導致所發(fa)揮作用(yong)十分有限。
這些問題將(jiang)智慧(hui)城市“紙上談兵(bing)”的問題逐漸擴大(da)，同時也引出了(le)當下智慧(hui)城市面臨的一些痛點問題：
一是重視概念炒作，輕視理念更新。盡管智(zhi)慧城市(shi)概念被(bei)社會(hui)各界關注(zhu)，但其中(zhong)關于(yu)(yu)智(zhi)慧城市(shi)建設(she)的理念陳舊、內(nei)涵(han)模糊，甚至把(ba)智(zhi)慧城市(shi)建設(she)等同于(yu)(yu)城市(shi)信息化。
二是重視硬件投入，輕視應用開發。各地(di)(di)通常(chang)將(jiang)智慧(hui)城市(shi)建(jian)設等同于建(jian)網絡、裝(zhuang)探頭，或者熱(re)衷于建(jian)云(yun)存(cun)儲和云(yun)計算(suan)中心(xin)。對如何有步(bu)驟(zou)地(di)(di)推進應(ying)用軟(ruan)件開(kai)發則(ze)重(zhong)視(shi)不夠、投入不足。
三是重視數據采集，輕視平臺建設。城市各個部門往往各自為政，數據共享平臺建(jian)設舉步維艱。
四是重視技術研發，輕視人文內涵。智慧城(cheng)市離(li)不開(kai)新一代網絡信息(xi)技術(shu)支撐(cheng)，在建設的初級階段(duan)，網絡基礎(chu)設施建設必須先行(xing)。
然而，智(zhi)慧城市(shi)的(de)本質是人類智(zhi)慧驅動城市(shi)發展。如果離開藝術和人文社會科學的(de)內涵，單純走技術至上的(de)路線，必將舍本逐末(mo)。
五是重視項目建設，輕視頂層設計。各(ge)地智慧城市(shi)(shi)建(jian)(jian)設往(wang)往(wang)缺(que)少頂(ding)層設計，熱衷于單個項目(mu)建(jian)(jian)設，導致項目(mu)之(zhi)間(jian)缺(que)乏有(you)機聯系，違背了智慧城市(shi)(shi)的(de)有(you)機性規律，出(chu)現碎(sui)片化傾向，降低了智慧城市(shi)(shi)建(jian)(jian)設的(de)效(xiao)率和效(xiao)益。
而要解決這些問題，需要的不只是鋼筋水泥的堆砌，也不僅僅辦事柜臺的線上化，更重要的是以人為本，有情懷、有溫度地服務社會。
智慧城市千人千解，但都指向智慧城市的核心特征——以人為本。
自2010年，IBM提(ti)出“智慧城市(shi)(shi)”愿景(jing)起，智慧城市(shi)(shi)成為媒體和專家討論的熱點。然而，對于智慧城市(shi)(shi)標準內(nei)涵，政府文件始(shi)終沒有界定，專家學者也沒有形成共識。
正(zheng)如一(yi)千個(ge)人(ren)眼中有一(yi)千個(ge)哈姆雷特，智慧城市(shi)之于不同角色、不同立場，也會有不同的定(ding)義。
智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市發展之路，仍道阻(zu)且長(chang)，需上下(xia)求索(suo)。但(dan)可以預見，未來的(de)的(de)智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市將(jiang)因地制宜，發展城(cheng)市特色隨著智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市建設的(de)深(shen)入，告別“千城(cheng)一(yi)面”。
