短(duan)短(duan)幾日內(nei)，衛(wei)星互聯(lian)網領(ling)域接(jie)連(lian)曝(pu)出幾條重磅(bang)消息。
先是在 8 月 25 日，有媒體爆料，一名通信業專家在近期舉行的一次會議上透露，工信部將在近期向三家基礎電信運營商（中國移動、中國電信、中國聯通）正式頒發衛星互聯網牌照，進一步推動電信運營商擴大新興業務范疇，拓展新的增長點。除了三家電信運營商，中國星網和上海垣信作為重要企業，也均有望獲得牌照。
然后是在 8 月 27 日，工信部印發《關于優化業務準入促進衛星通信產業發展的指導意見》，提出到 2030 年，衛星通信管理制度及政策法規進一步完善，產業發展環境持續優化，各類經營主體創新活力充分迸發，基礎設施、產業供給、技術標準、國際合作等綜合發展水平顯著提升，手機直連衛星等新模式新業態規模應用，發展衛星通信用戶超千萬，推動衛星通信充分融入新發展格局，有力服務經濟社會高質量發展。《指導意見》圍(wei)繞促進衛星(xing)通信(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展，從(cong)有序擴(kuo)大市場開放(fang)、持續拓展應用場景、培(pei)育壯大產(chan)(chan)業(ye)生態、優化電(dian)信(xin)(xin)資(zi)源供(gong)給(gei)、加強衛星(xing)通信(xin)(xin)監管、提升協(xie)同推進合力等六方面提出(chu) 19 條思路舉措。
在(zai)此(ci)背景下，本(ben)文將基于網絡公開資(zi)料(liao)整(zheng)理(li)匯總——這次牌照發(fa)放和指導意見的出臺對中國衛星(xing)互聯網產業的發(fa)展有何重(zhong)要意義？以及其中有哪些重(zhong)點信(xin)息(xi)值得關(guan)注。
關于牌照
牌照發放的“含金量”體現在哪里？
所謂牌照，也就(jiu)是許可(ke)證(zheng)。基礎電信業務經營許可(ke)證(zheng)是工業和信息化部依(yi)法頒發、允(yun)許企(qi)業開展公共網絡基礎設施服務的行政許可(ke)。
百度百科資(zi)料(liao)顯(xian)示，該證(zheng)涵(han)蓋固定通(tong)(tong)(tong)(tong)信、移動通(tong)(tong)(tong)(tong)信、衛星通(tong)(tong)(tong)(tong)信等核心業(ye)務，分為第(di)(di)一(yi)類（如國(guo)際數據通(tong)(tong)(tong)(tong)信）和第(di)(di)二類（如網(wang)絡接入設(she)施服務）。申(shen)請主體須(xu)為國(guo)有控股(gu)不低于 51% 的專營公(gong)司(si)，注冊(ce)資(zi)本需達(da) 1 億或 10 億元人民幣，并滿(man)足(zu)技術能力、設(she)施資(zi)源等條件，經 180 日審查后獲發(fa)有效期 5 年或 10 年的許可證(zheng)。
簡單來說，衛星互聯網牌照是經營移動衛星業務的前提條件，要進入市場提供服務，首先就需要有牌照。一旦牌照發放，擁有牌照的企業將占據明顯資源優勢，能夠更加從容的規劃未來的商業運營和服務。
從(cong)產業協作(zuo)視(shi)角看，中國(guo)移動、中國(guo)電信(xin)、中國(guo)聯(lian)通三大運營商參與低軌衛(wei)(wei)星星座運營，將為衛(wei)(wei)星企(qi)業帶(dai)來關鍵助力。憑(ping)借(jie)龐大的(de)個(ge)人用戶基(ji)數、穩定的(de)政企(qi)客(ke)戶資源及成(cheng)熟的(de)銷售(shou)渠道，運營商可顯著加速低軌衛(wei)(wei)星星座的(de)商業化(hua)進程，推動其(qi)從(cong)技術落地向市場應用快速過(guo)渡。
并非“首發牌照”，而是“補齊缺口”
根據《電信業務分類目錄》，衛星通信業務牌照主要分為 A13（第一類衛星通信業務）和 A23（第二類衛星通信業務）兩大類。根據通信世界網的報道，A13 是此次行業關注的核心，因為它直接關聯到能面向個人、企業提供“移動衛星服務”（MSS）的合法性，而 A23 則更(geng)偏向衛星轉(zhuan)發器出租、甚小(xiao)口徑(jing)終端地球站通信業務等，門檻相對較低，國內已有數(shu)十家企業持有 A23 牌照。
在此之前，我國已經發放過不少衛星牌照，但大部分為(wei)第二類基礎(chu)電(dian)信業務，也就(jiu)是 A23-1 衛星轉發器(qi)出租、出售業務，以(yi)及(ji) A23-2 國(guo)內甚小口(kou)(kou)徑(jing)終端(duan)地球站通(tong)(tong)信業務。例如，中(zhong)國(guo)移(yi)動(dong)、中(zhong)國(guo)聯通(tong)(tong)僅(jin)持有(you) A13-2，無法合法開(kai)展移(yi)動(dong)終端(duan)業務，此(ci)次(ci)傳言“補(bu)全 A13-1缺口(kou)(kou)”，正(zheng)是為(wei)了(le)讓其能(neng)正(zheng)式入局個人衛星通(tong)(tong)信市場。
牌照發放只是開啟衛星互聯網商業運營的“第一步”
盡管牌照即將發放（傳言是在年內），但低軌衛星互聯網的大規模商用仍需時間。這段窗口期主要用于加速衛星組網、技術測試和終端生態建設，尤其組網是其中最為關鍵的環節。然而，現實情況是兩大中國“巨型星座”計劃——“GW 星座”和“千帆星座”的組網速度和預期之間存在不小差距。
GW 星(xing)座(zuo)是我國第一個巨(ju)型衛(wei)星(xing)互(hu)聯網計(ji)(ji)劃(hua)，包含 GW-A59 和 GW-A2 星(xing)座(zuo)兩個子星(xing)座(zuo)，共計(ji)(ji)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)射 12992 顆(ke)(ke)衛(wei)星(xing)，雖然近期發(fa)(fa)(fa)射節奏明顯加快，但(dan)目(mu)前 GW 星(xing)座(zuo)實際已發(fa)(fa)(fa)射的(de)衛(wei)星(xing)數量還(huan)(huan)不到規(gui)劃(hua)總(zong)量的(de) 1%，距離上萬(wan)顆(ke)(ke)衛(wei)星(xing)目(mu)標還(huan)(huan)有較大差距；同樣，千帆星(xing)座(zuo)原(yuan)本計(ji)(ji)劃(hua) 2024 年(nian)(nian)發(fa)(fa)(fa)射 108 顆(ke)(ke)星(xing)，2025 年(nian)(nian)年(nian)(nian)底實現 648 顆(ke)(ke)星(xing)的(de)區域網絡覆蓋，2027 年(nian)(nian)年(nian)(nian)底提供(gong)全(quan)球網絡覆蓋，最終(zhong)在 2030 年(nian)(nian)前實現約(yue) 1.5 萬(wan)顆(ke)(ke)衛(wei)星(xing)組網，但(dan)截(jie)至 2025 年(nian)(nian) 8 月(yue) 15 日，千帆星(xing)座(zuo)僅完成 90 顆(ke)(ke)衛(wei)星(xing)發(fa)(fa)(fa)射。
此外，我國在火箭發射成本(ben)與(yu)技術、衛星批量制造效率、全(quan)球(qiu)頻率軌道資(zi)源搶占、終端(duan)成本(ben)控制等(deng)方面，仍需(xu)突(tu)破(po)諸多瓶頸。
衛(wei)(wei)星(xing)互(hu)聯(lian)網(wang)領域一位資深技術(shu)專(zhuan)家(jia)表示(shi)：“牌照的發放，意味著我(wo)國衛(wei)(wei)星(xing)互(hu)聯(lian)網(wang)商業運營邁出第一步。但(dan)要實現像(xiang)星(xing)鏈(lian)那(nei)樣提(ti)供衛(wei)(wei)星(xing)互(hu)聯(lian)網(wang)服(fu)務，仍需 2~3 年(nian)左右的時間。”
關于政策
在工(gong)信部印發(fa)《關于(yu)優化業務準入(ru)促(cu)進衛(wei)星(xing)通信產(chan)業發(fa)展(zhan)的指(zhi)導(dao)意見(jian)》 19 條(tiao)思路舉措中，一些(xie)重點值(zhi)得關注：
除了衛星直連通信，衛星物聯網未來可期
近年來，衛星直連通信成為業界關注的焦點，包括衛星直連手機和衛星直連物聯網設備兩大類。其中，“衛星直連手機”在華為、蘋果等終端廠商的“炒作”之下已經備受矚目，“向上捅破天”似乎將成未來手機標配。《指導意見》的第二條強調“支持開展終端設備直連衛星業務”，支持電信運營商通過與衛(wei)(wei)星(xing)企業共建、共享(xiang)等模(mo)式，深(shen)入挖掘天通、北斗等高(gao)軌衛(wei)(wei)星(xing)應用潛力，推(tui)動手機等終(zhong)端設(she)備直連衛(wei)(wei)星(xing)加快推(tui)廣(guang)應用，為廣(guang)大地面移(yi)動通信用戶提(ti)供基于衛(wei)(wei)星(xing)的話音、短消息業務。
相比之下，“衛星物聯網”雖然比較低調，但其作為一種支撐萬物智聯的新型通信方式，已經吸引大量廠商的入局。當前，全球 95% 的人口集中在僅占全球 10% 的陸地上。這意味著地球表面只有約 10% 的面積可以使用地面連接服務，從而為衛星物聯網的發展留下了廣闊的想象空間。作為地面蜂窩網絡和非蜂窩網絡的補充，衛星物聯特別適合于農業、資產跟蹤、海上運輸、石油和天然氣工業勘探、公用事業、建筑和政府等領域的應用。《指導意見》的第三條強調要“支持探索新型衛星通信業務”，組織(zhi)開展(zhan)衛(wei)星物聯網商用(yong)試(shi)驗，支持符合條件(jian)的(de)(de)企業依托低軌衛(wei)星物聯網星座，為天空、海洋、偏遠地(di)區等(deng)地(di)面網絡無法覆(fu)蓋(gai)的(de)(de)區域(yu)，提供廣域(yu)物聯網連接服務。
根據物聯網產業研究機構 IoT Analytics 于 2025 年 6 月最新發布的《2025–2030 年衛星物聯網市場報告》，2024 年全球衛星物聯網連接數已達 750 萬。IoT Analytics 預測，衛星物聯網連接數還將持續強勁增長，帶動衛星網絡運營商（SNO）與設備供應商的綜合收入以 26% 的年復合增長率（CAGR）增長，至 2030 年市場規模將超過 47 億美元。
應急通信成衛星互聯網重點應用場景
雖然衛星通信可被應用于諸多場景，但《指導意見》的第四條單獨強調要“促進應急通信應用”，優(you)先滿足(zu)國(guo)家應急通(tong)(tong)信需(xu)求，綜合利用(yong)天通(tong)(tong)、高通(tong)(tong)量衛(wei)(wei)星、北斗短報文、衛(wei)(wei)星互聯網(wang)(wang)、衛(wei)(wei)星物(wu)聯網(wang)(wang)等(deng)衛(wei)(wei)星通(tong)(tong)信資源，為應急處置提供統一(yi)調(diao)度、高效供給和融合應用(yong)的衛(wei)(wei)星通(tong)(tong)信服(fu)務保障。進一(yi)步深化衛(wei)(wei)星通(tong)(tong)信在(zai)洪澇、火災(zai)(zai)、地震、臺風(feng)等(deng)自然災(zai)(zai)害應急處置，以及(ji)安全(quan)生產(chan)、野(ye)外(wai)作業、搜(sou)尋救援等(deng)領域的應用(yong)。
為何應急場景如此關鍵？這是因為我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。據應(ying)急(ji)(ji)管理部統計，2024 年我國各(ge)種自然(ran)災(zai)(zai)(zai)害共造成 9413 萬(wan)人(ren)(ren)(ren)次受災(zai)(zai)(zai)，因(yin)災(zai)(zai)(zai)死(si)亡失蹤 856 人(ren)(ren)(ren)，緊急(ji)(ji)轉移安置 364.5 萬(wan)人(ren)(ren)(ren)次，倒(dao)塌房(fang)屋 6.4 萬(wan)間，農作物受災(zai)(zai)(zai)面積 1008.9 萬(wan)公頃，直接(jie)經濟(ji)損失 4011.1 億元。令人(ren)(ren)(ren)觸動的(de)數字(zi)，也(ye)說明為(wei)什么(me)防災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)、應(ying)急(ji)(ji)管理與災(zai)(zai)(zai)后重建等成為(wei)了國家關(guan)注的(de)重點。
在重大自然災害或突發事件中，地面通(tong)信往往因基(ji)站受損、電力(li)中斷(duan)而(er)癱瘓，此時衛(wei)星通(tong)信憑借“空天地一(yi)體(ti)化”的(de)獨立網絡體(ti)系，成為(wei)救災現場信息生(sheng)命(ming)線。它可實現應(ying)急指揮系統與災區一(yi)線的(de)實時語音(yin)、視頻和數據傳(chuan)輸，支(zhi)持無人(ren)機、傳(chuan)感器(qi)等設備(bei)快速回(hui)傳(chuan)災情，幫助政府(fu)與救援(yuan)(yuan)力(li)量(liang)科學決策、精準調度。同時，衛(wei)星通(tong)信還能為(wei)被困群眾(zhong)提(ti)供(gong)緊急聯絡通(tong)道，提(ti)升生(sheng)命(ming)救援(yuan)(yuan)效(xiao)率。其(qi)廣域覆蓋、機動(dong)部署和抗毀性強的(de)特征(zheng)，使其(qi)成為(wei)保障(zhang)應(ying)急救災通(tong)信暢通(tong)的(de)關鍵(jian)支(zhi)撐。
寫在最后
總(zong)而言之(zhi)，中國衛星互(hu)聯(lian)網產業正迎(ying)來(lai)一個激動人心的(de)(de)歷史時刻。政策的(de)(de)強力(li)推(tui)動和市場的(de)(de)巨大潛力(li)相結合(he)，預示著(zhu)一條(tiao)從“太空基建”到“應(ying)用(yong)落地”的(de)(de)快速發展路(lu)徑。對于(yu)(yu)普通用(yong)戶而言，未來(lai)無論身處沙漠、深海還是偏遠山(shan)區，都有(you)可能通過衛星連接與世界保持聯(lian)系；對于(yu)(yu)眾多行業來(lai)說，物聯(lian)網、遠程監測等應(ying)用(yong)將迎(ying)來(lai)新的(de)(de)可能。
參考資料：
工業和信息化部關(guan)于優化業務準(zhun)入促進(jin)衛星通信產(chan)業發展的指導意見，工信部
我國衛星互聯網牌(pai)照近期(qi)發放，商用(yong)尚需時日，飛象網
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