短短幾日內，衛星互聯網領域接連曝出幾條重磅消息。
先是在 8 月 25 日，有媒體爆料，一名通信業專家在近期舉行的一次會議上透露，工信部將在近期向三家基礎電信運營商（中國移動、中國電信、中國聯通）正式頒發衛星互聯網牌照，進一步推動電信運營商擴大新興業務范疇，拓展新的增長點。除了三家電信運營商，中國星網和上海垣信作為重要企業，也均有望獲得牌照。
然后是在 8 月 27 日，工信部印發《關于優化業務準入促進衛星通信產業發展的指導意見》，提出到 2030 年，衛星通信管理制度及政策法規進一步完善，產業發展環境持續優化，各類經營主體創新活力充分迸發，基礎設施、產業供給、技術標準、國際合作等綜合發展水平顯著提升，手機直連衛星等新模式新業態規模應用，發展衛星通信用戶超千萬，推動衛星通信充分融入新發展格局，有力服務經濟社會高質量發展。《指導意見》圍繞促進衛星通信產業高質量發展，從有序擴大市場開放、持續拓展應用場景、培育壯大產業生態、優化電信資源供給、加強衛星通信監管、提升協同推進合力等六方面提出 19 條思路舉措。
在此背景下，本文將基于網絡公開資料整理匯總——這次牌照發放和指導意見的出臺對中國衛星互聯網產業的發展有何重要意義？以及其中有哪些重點信息值得關注。
關于牌照
牌照發放的“含金量”體現在哪里？
所謂牌照，也就是許可證。基礎電信業務經營許可證是工業和信息化部依法頒發、允許企業開展公共網絡基礎設施服務的行政許可。
百度百科資料顯示，該證涵蓋固定通信、移動通信、衛星通信等核心業務，分為第一類（如國際數據通信）和第二類（如網絡接入設施服務）。申請主體須為國有控股不低于 51% 的專營公司，注冊資本需達 1 億或 10 億元人民幣，并滿足技術能力、設施資源等條件，經 180 日審查后獲發有效期 5 年或 10 年的許可證。
簡單來說，衛星互聯網牌照是經營移動衛星業務的前提條件，要進入市場提供服務，首先就需要有牌照。一旦牌照發放，擁有牌照的企業將占據明顯資源優勢，能夠更加從容的規劃未來的商業運營和服務。
從產業協作視角看，中國移動、中國電信、中國聯通三大運營商參與低軌衛星星座運營，將為衛星企業帶來關鍵助力。憑借龐大的個人用戶基數、穩定的政企客戶資源及成熟的銷售渠道，運營商可顯著加速低軌衛星星座的商業化進程，推動其從技術落地向市場應用快速過渡。
并非“首發牌照”，而是“補齊缺口”
根據《電信業務分類目錄》，衛星通信業務牌照主要分為 A13（第一類衛星通信業務）和 A23（第二類衛星通信業務）兩大類。根據通信世界網的報道，A13 是此次行業關注的核心，因為它直接關聯到能面向個人、企業提供“移動衛星服務”（MSS）的合法性，而 A23 則更偏向衛星轉發器出租、甚小口徑終端地球站通信業務等，門檻相對較低，國內已有數十家企業持有 A23 牌照。
在此之前，我國已經發放過不少衛星牌照，但大部分為第二類基礎電信業務，也就是 A23-1 衛星轉發器出租、出售業務，以及 A23-2 國內甚小口徑終端地球站通信業務。例如，中國移動、中國聯通僅持有 A13-2，無法合法開展移動終端業務，此次傳言“補全 A13-1缺口”，正是為了讓其能正式入局個人衛星通信市場。
牌照發放只是開啟衛星互聯網商業運營的“第一步”
盡管牌照即將發放（傳言是在年內），但低軌衛星互聯網的大規模商用仍需時間。這段窗口期主要用于加速衛星組網、技術測試和終端生態建設，尤其組網是其中最為關鍵的環節。然而，現實情況是兩大中國“巨型星座”計劃——“GW 星座”和“千帆星座”的組網速度和預期之間存在不小差距。
GW 星座是我國第一個巨型衛星互聯網計劃，包含 GW-A59 和 GW-A2 星座兩個子星座，共計規劃發射 12992 顆衛星，雖然近期發射節奏明顯加快，但目前 GW 星座實際已發射的衛星數量還不到規劃總量的 1%，距離上萬顆衛星目標還有較大差距；同樣，千帆星座原本計劃 2024 年發射 108 顆星，2025 年年底實現 648 顆星的區域網絡覆蓋，2027 年年底提供全球網絡覆蓋，最終在 2030 年前實現約 1.5 萬顆衛星組網，但截至 2025 年 8 月 15 日，千帆星座僅完成 90 顆衛星發射。
此外，我國在火箭發射成本與技術、衛星批量制造效率、全球頻率軌道資源搶占、終端成本控制等方面，仍需突破諸多瓶頸。
衛星互聯網領域一位資深技術專家表示：“牌照的發放，意味著我國衛星互聯網商業運營邁出第一步。但要實現像星鏈那樣提供衛星互聯網服務，仍需 2~3 年左右的時間。”
關于政策
在工信部印發《關于優化業務準入促進衛星通信產業發展的指導意見》 19 條思路舉措中，一些重點值得關注：
除了衛星直連通信，衛星物聯網未來可期
近年來，衛星直連通信成為業界關注的焦點，包括衛星直連手機和衛星直連物聯網設備兩大類。其中，“衛星直連手機”在華為、蘋果等終端廠商的“炒作”之下已經備受矚目，“向上捅破天”似乎將成未來手機標配。《指導意見》的第二條強調“支持開展終端設備直連衛星業務”，支持電信運營商通過與衛星企業共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高軌衛星應用潛力，推動手機等終端設備直連衛星加快推廣應用，為廣大地面移動通信用戶提供基于衛星的話音、短消息業務。
相比之下，“衛星物聯網”雖然比較低調，但其作為一種支撐萬物智聯的新型通信方式，已經吸引大量廠商的入局。當前，全球 95% 的人口集中在僅占全球 10% 的陸地上。這意味著地球表面只有約 10% 的面積可以使用地面連接服務，從而為衛星物聯網的發展留下了廣闊的想象空間。作為地面蜂窩網絡和非蜂窩網絡的補充，衛星物聯特別適合于農業、資產跟蹤、海上運輸、石油和天然氣工業勘探、公用事業、建筑和政府等領域的應用。《指導意見》的第三條強調要“支持探索新型衛星通信業務”，組織開展衛星物聯網商用試驗，支持符合條件的企業依托低軌衛星物聯網星座，為天空、海洋、偏遠地區等地面網絡無法覆蓋的區域，提供廣域物聯網連接服務。
根據物聯網產業研究機構 IoT Analytics 于 2025 年 6 月最新發布的《2025–2030 年衛星物聯網市場報告》，2024 年全球衛星物聯網連接數已達 750 萬。IoT Analytics 預測，衛星物聯網連接數還將持續強勁增長，帶動衛星網絡運營商（SNO）與設備供應商的綜合收入以 26% 的年復合增長率（CAGR）增長，至 2030 年市場規模將超過 47 億美元。
應急通信成衛星互聯網重點應用場景
雖然衛星通信可被應用于諸多場景，但《指導意見》的第四條單獨強調要“促進應急通信應用”，優先滿足國家應急通信需求，綜合利用天通、高通量衛星、北斗短報文、衛星互聯網、衛星物聯網等衛星通信資源，為應急處置提供統一調度、高效供給和融合應用的衛星通信服務保障。進一步深化衛星通信在洪澇、火災、地震、臺風等自然災害應急處置，以及安全生產、野外作業、搜尋救援等領域的應用。
為何應急場景如此關鍵？這是因為我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。據應急管理部統計，2024 年我國各種自然災害共造成 9413 萬人次受災，因災死亡失蹤 856 人，緊急轉移安置 364.5 萬人次，倒塌房屋 6.4 萬間，農作物受災面積 1008.9 萬公頃，直接經濟損失 4011.1 億元。令人觸動的數字，也說明為什么防災減災、應急管理與災后重建等成為了國家關注的重點。
在重大自然災害或突發事件中，地面通信往往因基站受損、電力中斷而癱瘓，此時衛星通信憑借“空天地一體化”的獨立網絡體系，成為救災現場信息生命線。它可實現應急指揮系統與災區一線的實時語音、視頻和數據傳輸，支持無人機、傳感器等設備快速回傳災情，幫助政府與救援力量科學決策、精準調度。同時，衛星通信還能為被困群眾提供緊急聯絡通道，提升生命救援效率。其廣域覆蓋、機動部署和抗毀性強的特征，使其成為保障應急救災通信暢通的關鍵支撐。
寫在最后
總而言之，中國衛星互聯網產業正迎來一個激動人心的歷史時刻。政策的強力推動和市場的巨大潛力相結合，預示著一條從“太空基建”到“應用落地”的快速發展路徑。對于普通用戶而言，未來無論身處沙漠、深海還是偏遠山區，都有可能通過衛星連接與世界保持聯系；對于眾多行業來說，物聯網、遠程監測等應用將迎來新的可能。
參考資料：
工業和信息化部關于優化業務準入促進衛星通信產業發展的指導意見，工信部
我國衛星互聯網牌照近期發放，商用尚需時日，飛象網
衛星互聯網牌照，是啥，發給誰，能干嘛？，C114
牌照爭議下的衛星互聯網：“發牌”還是“洗牌”？，通信世界網
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