今年全國(guo)“兩會”期間，紅星新(xin)聞聯合騰(teng)訊新(xin)聞、新(xin)浪(lang)微(wei)博、成(cheng)都(dou)發布(bu)、成(cheng)都(dou)市規劃設計研(yan)究(jiu)院（成(cheng)都(dou)市天(tian)府公園城(cheng)市研(yan)究(jiu)院）發起“城(cheng)勢而上”線(xian)上高(gao)端論壇(tan)第二季(ji)，17位來自國(guo)內頂級智庫和(he)研(yan)究(jiu)機構的專家學者，在4場(chang)“線(xian)上+線(xian)下”主題論壇(tan)中展開對話、分享觀(guan)點，探討高(gao)質量(liang)發展、高(gao)品(pin)質生(sheng)活、高(gao)效能治(zhi)理(li)相結合的公園城(cheng)市奮進之(zhi)路(lu)。
3月(yue)9日，論壇圍繞“公園城(cheng)市(shi)如何著力健(jian)全現代治理體系、增強公園城(cheng)市(shi)治理效能”展開最后(hou)一場(chang)對(dui)話。
騰訊研究(jiu)院（未(wei)來(lai)城(cheng)市(shi)(shi)）資深專家、教授級高級城(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)師王鵬以(yi)《從公園城(cheng)市(shi)(shi)到未(wei)來(lai)城(cheng)市(shi)(shi)》為題在(zai)論壇中進(jin)行分享。在(zai)他看來(lai)，未(wei)來(lai)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)治理要善用“運營”思(si)路(lu)，引(yin)導多元主(zhu)體參與(yu)，用市(shi)(shi)場化(hua)的(de)方式，解決城(cheng)市(shi)(shi)的(de)痛點難(nan)題。
王鵬(peng)
公園城市會引領整個經濟社會運行方式的完整變化
紅星新聞：2022年1月，國務(wu)院正式批(pi)復(fu)同(tong)意成都建設踐行新發展(zhan)理(li)(li)念的公園(yuan)城市示(shi)(shi)范(fan)區。其中提出(chu)，示(shi)(shi)范(fan)區要(yao)著(zhu)力健全現代治理(li)(li)體系(xi)、增強公園(yuan)城市治理(li)(li)效(xiao)能(neng)。那么在您看來，公園(yuan)城市示(shi)(shi)范(fan)區，應該(gai)如何示(shi)(shi)范(fan)、從哪些方向示(shi)(shi)范(fan)？
王鵬：公園(yuan)(yuan)城市(shi)不能簡(jian)(jian)單的(de)理解(jie)為簡(jian)(jian)單的(de)城市(shi)形態，或(huo)者城市(shi)和公園(yuan)(yuan)的(de)簡(jian)(jian)單結(jie)合。它其實是用“公園(yuan)(yuan)”這樣一(yi)個易于理解(jie)的(de)概念(nian)，把(ba)未來城市(shi)的(de)各種特征和發(fa)展目(mu)標統一(yi)起(qi)來。
工業城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)會(hui)用(yong)公(gong)園綠地對城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)功(gong)能區(qu)進行分隔(ge)，這種(zhong)情況下，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)中的每一塊(kuai)用(yong)地，都是(shi)一種(zhong)固定的性質。而未(wei)來(lai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的空(kong)(kong)間(jian)會(hui)變得更(geng)加的復雜和(he)豐富，社(she)(she)會(hui)空(kong)(kong)間(jian)、信息空(kong)(kong)間(jian)都會(hui)疊(die)加到了(le)實體空(kong)(kong)間(jian)上(shang)面。信息空(kong)(kong)間(jian)承載(zai)了(le)很多的新(xin)的計算連接的能力，于是(shi)實體空(kong)(kong)間(jian)和(he)社(she)(she)會(hui)空(kong)(kong)間(jian)會(hui)以(yi)一種(zhong)新(xin)的方(fang)式重(zhong)新(xin)組(zu)合。
因而(er)未來城市(shi)的功能(neng)和人的行為(wei)，其實(shi)不再需(xu)要和特(te)定的功能(neng)用(yong)地緊密耦合。未來生(sheng)活、工作、游(you)憩這些行為(wei)和空間會(hui)高度(du)混(hun)合，乃(nai)至于融為(wei)一體，而(er)不必再分(fen)這個(ge)(ge)地塊是居住用(yong)地，那(nei)個(ge)(ge)地塊是工作用(yong)地。那(nei)將是一種全新(xin)的城市(shi)形(xing)態和生(sheng)活方式。
城(cheng)市里(li)面的(de)(de)用地功能空間也(ye)會變得更(geng)加小型化、混合化、彈性化，最終可能會變成功能用地鑲嵌在生態(tai)空間里(li)，成為大公園本(ben)底下(xia)的(de)(de)一(yi)些小斑塊，比(bi)如說成都平(ping)原(yuan)上的(de)(de)林(lin)盤，其實(shi)就是一(yi)種非(fei)常典型的(de)(de)符合未來城(cheng)市空間特征的(de)(de)一(yi)種形態(tai)。
與此同(tong)時，城市的(de)(de)基礎設施體系也會(hui)有(you)相應(ying)的(de)(de)變(bian)化。舉個簡單的(de)(de)例子，在未來，與行(xing)人更加友好的(de)(de)自動(dong)駕駛可能會(hui)變(bian)成新的(de)(de)主(zhu)流(liu)出(chu)行(xing)方式。
那么綠地(di)(di)系(xi)統、慢行(xing)系(xi)統就會(hui)(hui)非常緊密地(di)(di)融合在一起(qi)。所以未(wei)來的(de)(de)城(cheng)(cheng)市綠地(di)(di)不僅(jin)不會(hui)(hui)是(shi)邊緣化的(de)(de)存在，甚至會(hui)(hui)形成(cheng)城(cheng)(cheng)市新的(de)(de)發展軸。
由(you)此可見，公(gong)園城市會引(yin)領(ling)整(zheng)個(ge)經濟社會運行方式的完整(zheng)變化。這就(jiu)需要非(fei)常多的試驗和落地的示范(fan)。
協作是解決很多問題的關鍵
紅星新聞：公園城(cheng)市必然是更加(jia)智慧的。城(cheng)市的智慧治理當前擁(yong)有(you)哪(na)些重要(yao)的發展趨勢，又有(you)哪(na)些需(xu)要(yao)突破的關鍵呢？
王鵬：從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的(de)必由(you)之(zhi)路(lu)。其實(shi)至少在前面10年(nian)里，國(guo)內城(cheng)市(shi)在智(zhi)慧城(cheng)市(shi)的(de)探(tan)索中，主要(yao)還(huan)是(shi)(shi)圍(wei)繞一些基本的(de)政務信息化(hua)在進行。城(cheng)市(shi)運行的(de)數字化(hua)，也主要(yao)是(shi)(shi)聚焦于(yu)提高政府的(de)辦(ban)公效(xiao)率。
當然(ran)，后(hou)期(qi)各大城市(shi)紛紛開始了(le)一(yi)定程度的(de)(de)智能(neng)化探索。為(wei)了(le)提升城市(shi)綜合管理、綜合服務的(de)(de)能(neng)力，許多(duo)城市(shi)通過(guo)數據的(de)(de)匯聚(ju)和(he)打通，紛紛實現了(le)“只跑(pao)一(yi)次”、“一(yi)網通辦”，這都是從信息化到智能(neng)化演進的(de)(de)一(yi)個過(guo)程。但是距離智慧化，其實還是非常遙(yao)遠的(de)(de)。
對(dui)于當前城市(shi)數字(zi)化轉(zhuan)型的新趨勢，我認為有三點。
第一，是(shi)表面(mian)化(hua)的(de)(de)需(xu)求，深層次的(de)(de)解決。信息化(hua)建(jian)設(she)的(de)(de)很(hen)多現實(shi)中的(de)(de)困難(nan)，其實(shi)根(gen)源(yuan)是(shi)傳統的(de)(de)工(gong)作方式和(he)組織流(liu)程。所(suo)以(yi)說信息化(hua)建(jian)設(she)不能只是(shi)“頭(tou)(tou)痛(tong)醫頭(tou)(tou)、腳痛(tong)醫腳”，而是(shi)要用新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)理念，重(zhong)新(xin)(xin)再造流(liu)程。
第二，是碎片化的需求，系(xi)統(tong)化的解決(jue)。數字政府常被叫做數字孤島，如(ru)果(guo)在數字化建設(she)過程中，各(ge)部(bu)門都(dou)從自己碎片化的需求出發，那(nei)么(me)只會加劇這(zhe)種(zhong)趨勢。這(zhe)就需要有整體系(xi)統(tong)的高度，將數據的采集、應用、共享等環節(jie)統(tong)籌起來。
現在(zai)很(hen)多城市都在(zai)建設大數(shu)據管理部(bu)門(men)，其實(shi)就是(shi)希望除了匯聚數(shu)據、打通數(shu)據之外(wai)，通過信息化手段(duan)去實(shi)現政府(fu)、企業、市民(min)之間的(de)充分(fen)溝通與協作。協作是(shi)解決很(hen)多問題的(de)關鍵。
第三，是運營化的(de)(de)需求(qiu)，用(yong)(yong)市場(chang)化的(de)(de)思維去(qu)解決。在信(xin)息技術的(de)(de)作用(yong)(yong)下，很多原本由政(zheng)府(fu)投資或者補貼的(de)(de)城市基礎設施，可以(yi)以(yi)較(jiao)低成本自(zi)主運行(xing)，甚至(zhi)可以(yi)以(yi)市場(chang)化的(de)(de)方式(shi)讓企業主體(ti)去(qu)運行(xing)。這個(ge)時(shi)候政(zheng)府(fu)的(de)(de)角色(se)就改變了，會變成一(yi)個(ge)基于數據(ju)的(de)(de)監管者，以(yi)及規則的(de)(de)制(zhi)定者。
未(wei)來(lai)在公園城市的探索中(zhong)，成都也在這些領域(yu)先行(xing)先試，探索更(geng)多的新的模式、場景。
智慧城市建設不能靠單一投資建設，而要聚焦于可持續運營
紅星新聞：您曾經提(ti)到過以(yi)人為本是智慧(hui)治(zhi)理(li)的核心價值(zhi)導向，全(quan)民參與是智慧(hui)城市發展的重要手段(duan)，那么在探索智慧(hui)治(zhi)理(li)的過程當(dang)中，應該如何去(qu)推(tui)動共建共享，讓多(duo)元主體參與進來？
王鵬：這既是公(gong)園(yuan)城市(shi)建設的一(yi)個要求(qiu)，也(ye)是智(zhi)慧(hui)城市(shi)建設成功(gong)的一(yi)個關鍵。
在運營和管理分離(li)的(de)(de)大趨勢(shi)作用下(xia)，政府、企業、市民三者的(de)(de)關系需要重新去梳理，他們會(hui)扮演不同(tong)的(de)(de)角色，但是會(hui)共同(tong)奔向智慧城市的(de)(de)目標。
以(yi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)為例，隨著(zhu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)進入存量(liang)階段，老城(cheng)(cheng)區(qu)和(he)社區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)整治提升成為城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)(ge)(ge)主體，這里面就有(you)大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)數字技術(shu)可以(yi)去發(fa)揮(hui)作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場空間。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)、老舊社區(qu)改造等等這些(xie)投(tou)資規模非常大(da)，政府(fu)不可能(neng)去包(bao)辦所(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資和(he)解決所(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。所(suo)以(yi)這個(ge)(ge)(ge)是一個(ge)(ge)(ge)特別需要靠(kao)市(shi)(shi)場化模式實(shi)現可持續運營的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)域。
例如停車(che)場(chang)這類空間運營場(chang)景，就(jiu)是比(bi)(bi)較簡單的(de)(de)容易實(shi)現(xian)市場(chang)化運營的(de)(de)場(chang)景。但實(shi)際上還有(you)非常多(duo)的(de)(de)新場(chang)景需要企業多(duo)去介入，幫助(zhu)政府、市民去解(jie)決問題，比(bi)(bi)如老(lao)舊社區的(de)(de)節能、社區養老(lao)等等。
更深一(yi)步來(lai)說，如果說把空間規(gui)(gui)劃設計、智慧治理(li)這二者(zhe)結合起來(lai)，把社(she)(she)區(qu)中零散的(de)閑置空間，通過(guo)信息技術(shu)實(shi)現(xian)(xian)一(yi)體化的(de)設計、規(gui)(gui)模化的(de)改造、自(zi)動化的(de)運(yun)維、共享化的(de)運(yun)營，那么(me)它就可以去補充我們城市(shi)和社(she)(she)區(qu)的(de)公共服務(wu)體系。然后再加上一(yi)些金融工具的(de)靈活運(yun)用，這種運(yun)營會實(shi)現(xian)(xian)整(zheng)體的(de)資金平衡甚至盈利。
這(zhe)就是智慧城市建(jian)設的一種(zhong)新的運營模式。其實許多城市的政府部門(men)已經意識到了這(zhe)一點(dian)，不能(neng)靠(kao)單一投(tou)資建(jian)設，而是要聚焦(jiao)于(yu)可持(chi)續運營。
運營，就是要靠(kao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化的(de)(de)機制去引導企業(ye)和(he)市(shi)(shi)(shi)民共同(tong)參與城市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)創(chuang)新，以市(shi)(shi)(shi)場(chang)化的(de)(de)方(fang)式(shi)去解決城市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)痛點難題(ti)。它會讓各類功(gong)能場(chang)景形(xing)成可持(chi)續的(de)(de)健康發展(zhan)模式(shi)，也(ye)會為未來市(shi)(shi)(shi)民、企業(ye)、多元主(zhu)體(ti)共同(tong)參與城市(shi)(shi)(shi)治理提供平臺。
紅星新聞：騰訊“企鵝島(dao)”項目的智慧探索(suo)，有(you)沒有(you)經(jing)驗可以(yi)分(fen)享一(yi)下(xia)？
王鵬：項目的建成(cheng)還要很多年之后，我們現在(zai)(zai)還在(zai)(zai)早期研究的階段。這種嘗試(shi)其實(shi)就(jiu)是在(zai)(zai)探索一種未來城市的新的基礎設施建設方(fang)式(shi)、運行方(fang)式(shi)。
我(wo)(wo)們會把數字化的(de)(de)能(neng)力作(zuo)為(wei)所有系統的(de)(de)中心環(huan)節去改造。比如(ru)說能(neng)源(yuan)(yuan)系統，我(wo)(wo)們當然會響(xiang)應低碳(tan)的(de)(de)要求(qiu)，在供給方(fang)面，會用大量的(de)(de)光伏、風電去解決電力的(de)(de)供給問題；另(ling)一方(fang)面我(wo)(wo)們要建(jian)設能(neng)源(yuan)(yuan)互聯網這樣一種形式(shi)，去匹配能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)供需。
可再生能源實際上是一個不穩定的狀態，我們會通過數字技術去削峰填谷，讓一天的24小時里面能源處于穩定供給。包括每一輛無人駕駛汽車(che)，也會變(bian)成一個(ge)(ge)儲(chu)能(neng)的(de)設備。它既是一個(ge)(ge)需要充電運行的(de)交通車(che)輛(liang)，但它不運行的(de)時候，也能(neng)變(bian)成一個(ge)(ge)電池(chi)去儲(chu)能(neng)，甚至去反(fan)哺電網。
所(suo)以(yi)在我們(men)的(de)(de)預想中(zhong)，整個的(de)(de)城市(shi)的(de)(de)運行(xing)會(hui)變成一個由數(shu)據(ju)和(he)信息技術驅動的(de)(de)系統，以(yi)此提(ti)高整個城市(shi)的(de)(de)運行(xing)效(xiao)率。當然更重要的(de)(de)是(shi)提(ti)高人的(de)(de)感受，讓(rang)人們(men)不論有什么需求，技術和(he)數(shu)據(ju)都可以(yi)把相應(ying)的(de)(de)服(fu)務匹配到我們(men)的(de)(de)需求上來。
