物聯網安(an)全(quan)(quan)標(biao)簽(qian)(qian)計劃(hua)通過給符(fu)合相關網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)(quan)標(biao)準的(de)物(wu)(wu)聯網(wang)產(chan)品賦予特(te)有的(de)標(biao)簽(qian)(qian)，粘(zhan)貼在(zai)產(chan)品或包(bao)裝上，讓消(xiao)費者能夠直觀地(di)(di)了解(jie)產(chan)品安(an)全(quan)(quan)的(de)信息，從而(er)做(zuo)出購(gou)買決(jue)策。物(wu)(wu)聯網(wang)安(an)全(quan)(quan)標(biao)簽(qian)(qian)計劃(hua)源于海外多(duo)個國(guo)(guo)家，筆(bi)者在(zai)此(ci)前多(duo)篇推文(wen)中對這一(yi)計劃(hua)進行研究，尤其是持(chi)續跟蹤美國(guo)(guo)、歐盟、日(ri)本、新加坡等發(fa)達(da)國(guo)(guo)家和地(di)(di)區的(de)物(wu)(wu)聯網(wang)安(an)全(quan)(quan)標(biao)簽(qian)(qian)計劃(hua)實施(shi)進展，并(bing)提出中國(guo)(guo)應盡快啟動符(fu)合自身特(te)點的(de)物(wu)(wu)聯網(wang)安(an)全(quan)(quan)標(biao)簽(qian)(qian)計劃(hua)。
物(wu)聯(lian)網安全(quan)標(biao)(biao)(biao)簽(qian)(qian)計劃(hua)(hua)并非一(yi)個全(quan)新(xin)的事物(wu)，在很大程度上來看，它屬于一(yi)種(zhong)產品信息標(biao)(biao)(biao)簽(qian)(qian)政策。美國在推(tui)出(chu)物(wu)聯(lian)網安全(quan)標(biao)(biao)(biao)簽(qian)(qian)計劃(hua)(hua)時，也明確(que)提出(chu)參(can)考(kao)的是美國能源(yuan)部和美國環(huan)保署(shu)共同(tong)推(tui)行的“能源(yuan)之(zhi)星”計劃(hua)(hua)。相似(si)的是，我國推(tui)出(chu)的能源(yuan)效(xiao)(xiao)率標(biao)(biao)(biao)識制(zhi)度（能效(xiao)(xiao)標(biao)(biao)(biao)識）是一(yi)項在節能領域成效(xiao)(xiao)顯著的信息標(biao)(biao)(biao)簽(qian)(qian)政策。中國版物(wu)聯(lian)網安全(quan)標(biao)(biao)(biao)簽(qian)(qian)計劃(hua)(hua)的實施，除了參(can)考(kao)海(hai)外同(tong)類(lei)型制(zhi)度外，也可以從能效(xiao)(xiao)標(biao)(biao)(biao)識制(zhi)度中獲(huo)取一(yi)些經(jing)驗教訓。
中國能效標識制度實施效果顯著
在充分借鑒國(guo)際經驗(yan)和深入調研國(guo)內情(qing)況的(de)基礎上(shang)，2004 年(nian)國(guo)家發(fa)展改革委、原(yuan)國(guo)家質檢總(zong)局發(fa)布(bu)《能源效率(lv)(lv)標識管理辦法(fa)》，2005年(nian)3月1日率(lv)(lv)先對家用(yong)冰箱、空調兩個產品(pin)實施能效標識制度(du)。能效標識是附在用(yong)能產品(pin)上(shang)，表征(zheng)產品(pin)能耗指標和能效等(deng)級的(de)信(xin)息標簽，便于消(xiao)費者辨識，旨在不(bu)斷(duan)提高用(yong)能產品(pin)能源效率(lv)(lv)，促進綠色消(xiao)費。
能效(xiao)標識制度實施以來，經濟社會(hui)效(xiao)益顯著，受(shou)到廣泛關(guan)注(zhu)，得到廣泛認可，提(ti)高(gao)(gao)了(le)消費(fei)者節能意(yi)識，有效(xiao)引導(dao)綠色高(gao)(gao)效(xiao)節能產品的消費(fei)，推動行業供給側結構性(xing)改(gai)革。
能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標識(shi)實施1年(nian)(nian)多(duo)時間，就有(you)超過30%的(de)(de)高(gao)能(neng)(neng)(neng)耗空調被淘汰出市(shi)場。實施15年(nian)(nian)以來，范圍不斷(duan)擴展，已發布15批(pi)產(chan)品(pin)(pin)目錄，覆(fu)蓋家(jia)電等5大領(ling)域41類產(chan)品(pin)(pin)。截至2020年(nian)(nian)底，能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標識(shi)備案生產(chan)企業(ye)2.3萬多(duo)家(jia)、產(chan)品(pin)(pin)型號223萬多(duo)個，其中達到(dao)(dao)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)二(er)級以上(shang)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)占比78%。據(ju)測算(suan)，2020 年(nian)(nian)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標識(shi)的(de)(de)實施帶來3100億(yi)千瓦時的(de)(de)節電量；2005 年(nian)(nian)到(dao)(dao) 2020 年(nian)(nian)，能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標準標識(shi)累計帶來了超過 25000 億(yi)千瓦時的(de)(de)節電量，平均每年(nian)(nian)1700 億(yi)千瓦時，超過三峽(xia)水(shui)電站年(nian)(nian)發電量。
家(jia)電類產品能(neng)效(xiao)標識實施情況
能(neng)效(xiao)標識實施過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)主要(yao)包括產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)備(bei)(bei)案(an)和市(shi)場(chang)監管兩大環節，其中(zhong)在產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)備(bei)(bei)案(an)環節中(zhong)，要(yao)求企業依據國家標準(zhun)對(dui)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)能(neng)效(xiao)進行(xing)檢(jian)(jian)測(ce)，這一過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)可在自(zi)有(you)實驗室或第三方檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構完成。過(guo)(guo)去20年，我(wo)國針對(dui)各類用(yong)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)定(ding)了一系列強制(zhi)性標準(zhun)，讓企業自(zi)檢(jian)(jian)有(you)據可依。自(zi)檢(jian)(jian)完成后，企業需要(yao)進行(xing)備(bei)(bei)案(an)，可以(yi)通過(guo)(guo)“中(zhong)國能(neng)效(xiao)標識網(wang)”提(ti)交(jiao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)型號(hao)(hao)、能(neng)效(xiao)參數(shu)等(deng)數(shu)據，生成唯一備(bei)(bei)案(an)號(hao)(hao)。備(bei)(bei)案(an)通過(guo)(guo)后，企業需在出廠前印制(zhi)并加貼能(neng)效(xiao)標識（標簽需包含等(deng)級、耗電量等(deng)關鍵信(xin)息）。
市場監(jian)管(guan)(guan)環(huan)節，市場監(jian)管(guan)(guan)部門定(ding)期對市場上(shang)銷售(shou)的產(chan)品進行抽檢，核查能(neng)效數據真實性。對于虛標(biao)能(neng)效等級的企業將被列入“全國能(neng)效標(biao)識失信黑名(ming)單”，面臨(lin)罰款、產(chan)品下(xia)架等處罰。
很(hen)多(duo)(duo)研(yan)(yan)究人員對(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)標識(shi)從多(duo)(duo)個角度進行研(yan)(yan)究，隨(sui)著(zhu)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)標識(shi)制度的實(shi)施，用能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)給(gei)予了(le)(le)消(xiao)費者(zhe)可以明(ming)確感(gan)知的能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)等級(ji)(ji)信號(hao)，進而(er)擴大了(le)(le)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)節(jie)電類產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)需求。同時(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)標識(shi)制度也(ye)對(dui)技術創(chuang)新(xin)帶來明(ming)顯(xian)推動作(zuo)用。隨(sui)著(zhu)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)等級(ji)(ji)被大多(duo)(duo)數(shu)消(xiao)費者(zhe)接(jie)受，生(sheng)產(chan)者(zhe)也(ye)將面(mian)臨市(shi)場(chang)競爭(zheng)壓力。因此，能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)標識(shi)在(zai)一定程(cheng)度上提高了(le)(le)市(shi)場(chang)準入門檻(jian)和節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)認可度，進而(er)激(ji)勵企業生(sheng)產(chan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，進而(er)誘導節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)節(jie)電類技術創(chuang)新(xin)。
2017年12月(yue)，一(yi)篇名為《產品信息標簽的(de)技術(shu)誘(you)(you)(you)(you)導效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)研(yan)究(jiu)：基于(yu)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標識制(zhi)(zhi)度的(de)實(shi)證(zheng)》的(de)論(lun)文(wen)公開發(fa)(fa)表，在這篇論(lun)文(wen)中，作者通(tong)過(guo)構建中國1999—2013年節(jie)能(neng)(neng)(neng)節(jie)電類專(zhuan)利面板數(shu)據，從(cong)專(zhuan)利情報視(shi)角(jiao)探討(tao)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標識制(zhi)(zhi)度對(dui)(dui)(dui)技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)誘(you)(you)(you)(you)導機制(zhi)(zhi)。研(yan)究(jiu)發(fa)(fa)現，不論(lun)是(shi)變(bian)化樣本時限、增添控(kong)制(zhi)(zhi)變(bian)量，還(huan)是(shi)改變(bian)估(gu)計方法，能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標識制(zhi)(zhi)度對(dui)(dui)(dui)技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)具(ju)有顯(xian)(xian)著誘(you)(you)(you)(you)導效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)；從(cong)技術(shu)重心視(shi)角(jiao)分析(xi)，能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標識制(zhi)(zhi)度顯(xian)(xian)著提高(gao)了節(jie)能(neng)(neng)(neng)節(jie)電專(zhuan)利占(zhan)所(suo)有專(zhuan)利的(de)比例，即該政策具(ju)有顯(xian)(xian)著偏向(xiang)性技術(shu)誘(you)(you)(you)(you)導效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)，且無論(lun)是(shi)絕對(dui)(dui)(dui)數(shu)量還(huan)是(shi)相對(dui)(dui)(dui)數(shu)量，發(fa)(fa)明專(zhuan)利估(gu)計系數(shu)均大于(yu)實(shi)用新(xin)(xin)型專(zhuan)利，即能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標識制(zhi)(zhi)度對(dui)(dui)(dui)創(chuang)新(xin)(xin)程度較高(gao)的(de)發(fa)(fa)明專(zhuan)利具(ju)有較強(qiang)的(de)誘(you)(you)(you)(you)導效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)。總而(er)言之，能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標識不僅(jin)有助于(yu)減少市(shi)場(chang)信息不對(dui)(dui)(dui)稱、構建健康的(de)市(shi)場(chang)交易秩序，也(ye)能(neng)(neng)(neng)顯(xian)(xian)著誘(you)(you)(you)(you)導技術(shu)進(jin)步、促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)可持續發(fa)(fa)展。
物聯網安全標簽計劃從能效標識制度中得到哪些啟示？
能效標識(shi)制度無疑是一(yi)項成功的(de)產品信(xin)息標簽政策(ce)，在當前(qian)各(ge)方積(ji)極研究(jiu)(jiu)物聯(lian)網安全標簽計劃的(de)情況(kuang)下，對于(yu)能效標識(shi)制度的(de)深(shen)入研究(jiu)(jiu)，可以(yi)獲取政策(ce)實(shi)施(shi)相關經驗(yan)。
一是盡快明確物聯網安全標簽計劃的定位和路徑
中國(guo)的(de)能效(xiao)標識制(zhi)度(du)是(shi)一(yi)項強制(zhi)性(xing)(xing)政策(ce)，要求(qiu)納入政策(ce)范(fan)圍的(de)產(chan)(chan)品(pin)必須取得標識，而海外相類似的(de)能效(xiao)標識制(zhi)度(du)既有(you)強制(zhi)性(xing)(xing)，也有(you)自(zi)愿性(xing)(xing)的(de)定(ding)位。例如(ru)，美國(guo)推出強制(zhi)性(xing)(xing)“Energy Guide”認(ren)證(zheng)和(he)自(zi)愿性(xing)(xing)“能源(yuan)之星”認(ren)證(zheng)，澳大(da)利亞和(he)新西蘭則(ze)針(zhen)對部分(fen)產(chan)(chan)品(pin)強制(zhi)性(xing)(xing)、部分(fen)產(chan)(chan)品(pin)可自(zi)愿實(shi)施的(de)“Energy Rating”制(zhi)度(du)。
強制(zhi)性(xing)或(huo)自(zi)愿(yuan)性(xing)的(de)(de)定位(wei)并沒有優劣之分(fen)，但在明(ming)(ming)確(que)定位(wei)的(de)(de)情況下，需要盡快(kuai)形成符合(he)自(zi)身特點的(de)(de)實施路徑。中國能效標識制(zhi)度是一個以企業(ye)(ye)自(zi)我聲(sheng)明(ming)(ming)為核心(xin)的(de)(de)質量管(guan)(guan)理舉措(cuo)，其核心(xin)特點是“企業(ye)(ye)自(zi)我聲(sheng)明(ming)(ming)+能效信息備案+市場監(jian)督管(guan)(guan)理”的(de)(de)實施模式，在充分(fen)發(fa)揮企業(ye)(ye)市場主體作用的(de)(de)同時(shi)，通過“政(zheng)府事中事后(hou)管(guan)(guan)控”維持(chi)了制(zhi)度的(de)(de)良性(xing)發(fa)展。
當(dang)前，物聯網安全(quan)標簽(qian)計劃(hua)也存在(zai)強制性(xing)和(he)自愿性(xing)兩種定(ding)位，例(li)如美國(guo)、日(ri)本、新加坡采(cai)用(yong)自愿性(xing)定(ding)位，歐盟、英國(guo)則通過(guo)立法形(xing)式(shi)具備了強制性(xing)。我國(guo)物聯網標簽(qian)計劃(hua)的實(shi)施，首先需要(yao)推進頂層設計，明確標簽(qian)計劃(hua)的強制性(xing)或(huo)自愿性(xing)定(ding)位，在(zai)定(ding)位明確基(ji)礎上，設計實(shi)施路徑。
二是加快推動物聯網安全標簽的國家標準制定
正如前文所述，為配(pei)合能效標(biao)(biao)(biao)識制(zhi)度的(de)實施，相關標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)組(zu)織針(zhen)對每一類(lei)納(na)入能效標(biao)(biao)(biao)識的(de)產品均制(zhi)定了(le)能效等級標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，并不斷(duan)迭代，例如針(zhen)對冰箱(xiang)、空調(diao)、洗衣機、電(dian)磁爐、電(dian)飯鍋等18項(xiang)家電(dian)的(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，這些強制(zhi)性的(de)國標(biao)(biao)(biao)保障了(le)能效標(biao)(biao)(biao)識制(zhi)度的(de)落地。
目前(qian)，我國針(zhen)(zhen)對物聯(lian)(lian)(lian)網的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系不斷完(wan)善(shan)，其中(zhong)高度重(zhong)視對于物聯(lian)(lian)(lian)網網絡安(an)全標(biao)準(zhun)(zhun)。不過(guo)，物聯(lian)(lian)(lian)網安(an)全標(biao)簽(qian)計劃面(mian)對的(de)(de)是(shi)最終產(chan)品(pin)(pin)，尤(you)其是(shi)最終的(de)(de)消費物聯(lian)(lian)(lian)網產(chan)品(pin)(pin)，當前(qian)針(zhen)(zhen)對這些最終產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)安(an)全分級國家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)缺失。
從海外(wai)來看(kan)，美國(guo)的物聯(lian)網(wang)安全標(biao)簽(qian)計(ji)劃(hua)依(yi)托美國(guo)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)和(he)技(ji)術研究所(suo)（NIST）發(fa)(fa)布的具體(ti)網(wang)絡安全標(biao)準(zhun)，歐盟、新(xin)加坡等(deng)國(guo)則采用歐洲通信標(biao)準(zhun)化協會（ETSI）發(fa)(fa)布的產品基(ji)線(xian)標(biao)準(zhun)。因(yin)此，我國(guo)的物聯(lian)網(wang)安全標(biao)簽(qian)計(ji)劃(hua)要實現落(luo)地(di)，需(xu)要盡快參(can)考NIST、ETSI等(deng)成(cheng)熟(shu)的標(biao)準(zhun)，推進我國(guo)的國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)制定(ding)，讓企(qi)業有據可(ke)依(yi)。
三是大力推進物聯網安全的消費者教育
能(neng)效標識(shi)的(de)順利(li)推進，同步(bu)進行的(de)消費(fei)者(zhe)(zhe)教育也(ye)很重要，各類節能(neng)、綠色消費(fei)宣傳貫穿能(neng)效標識(shi)實施整(zheng)個過程。此前，有(you)(you)學(xue)者(zhe)(zhe)以京東家(jia)(jia)電線(xian)上銷售數據(ju)為(wei)基礎，研究(jiu)能(neng)效標識(shi)對節能(neng)產品選(xuan)(xuan)擇(ze)的(de)引導效用，實證(zheng)結果(guo)顯示(shi)，消費(fei)者(zhe)(zhe)對不(bu)(bu)同能(neng)效等級家(jia)(jia)電產品的(de)選(xuan)(xuan)擇(ze)量存(cun)在(zai)差(cha)(cha)異，但不(bu)(bu)同能(neng)效等級間消費(fei)者(zhe)(zhe)滿(man)意度(du)(du)并無明顯差(cha)(cha)異。可(ke)以看(kan)出，從微觀角度(du)(du)來說，消費(fei)者(zhe)(zhe)對于(yu)能(neng)效標識(shi)帶(dai)來的(de)效果(guo)感(gan)知度(du)(du)有(you)(you)限，還需要進一步(bu)加強消費(fei)者(zhe)(zhe)教育。
中國作為全(quan)球最大的物聯網產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)和(he)(he)消(xiao)費國，物聯網產(chan)(chan)品(pin)安全(quan)隱(yin)患不容忽(hu)視。近(jin)年來，雖然很多消(xiao)費者(zhe)對于智能(neng)產(chan)(chan)品(pin)帶來的個(ge)人隱(yin)私(si)泄露和(he)(he)安全(quan)問題(ti)意識在(zai)不斷提高(gao)，但(dan)在(zai)智能(neng)化產(chan)(chan)品(pin)快速增(zeng)長(chang)的背景下(xia)(xia)，真正將(jiang)網絡和(he)(he)數據安全(quan)列為產(chan)(chan)品(pin)購買決策的重要因素還(huan)比(bi)較(jiao)少(shao)。這種情況下(xia)(xia)，即便物聯網安全(quan)標(biao)簽計劃(hua)以強制性的定位來實施(shi)，對于消(xiao)費者(zhe)選(xuan)擇決策改變并不會太大。
因(yin)此，大力推(tui)進(jin)物聯網安(an)全(quan)的教(jiao)育也是實現物聯網安(an)全(quan)標(biao)(biao)簽計劃實施的重(zhong)要(yao)因(yin)素(su)，目標(biao)(biao)是要(yao)讓安(an)全(quan)性成(cheng)為消費(fei)者產品購(gou)(gou)買決策中重(zhong)要(yao)的考慮因(yin)素(su)，讓消費(fei)者形成(cheng)“用腳投票”機制，通過購(gou)(gou)買決策讓那些未獲得安(an)全(quan)標(biao)(biao)簽認證的產品銷量下滑甚(shen)至“無人問津”。同時(shi)，正如能效標(biao)(biao)識(shi)誘導(dao)技術創新(xin)一樣(yang)，消費(fei)者教(jiao)育也能讓標(biao)(biao)簽計劃在很大程度上倒逼(bi)企業進(jin)行(xing)安(an)全(quan)領域(yu)的技術創新(xin)。
