58歲(sui)的副部(bu)級領導(dao)甘霖出任國家(jia)反(fan)壟斷局(ju)(ju)局(ju)(ju)長，這則近日由(you)人力資源與社會保障部(bu)公布的人事消息，意味著國家(jia)反(fan)壟斷局(ju)(ju)已正式(shi)成(cheng)立。
據人社部網站消息，國務院任免國家工作人員。任命甘霖（女）為國家反壟斷局局長。
11月18日上午，國(guo)家(jia)反壟斷局(ju)(ju)在北京(jing)三里河東路8號正式掛牌。封面新(xin)聞記(ji)者在現場(chang)看到，國(guo)家(jia)反壟斷局(ju)(ju)與國(guo)家(jia)市場(chang)監管總局(ju)(ju)牌子(zi)分別(bie)懸掛于辦公大樓兩側(ce)。
記者注意到，11月16日，第(di)七屆金(jin)磚國(guo)家國(guo)際競爭(zheng)大會(hui)開(kai)幕大會(hui)上，甘霖作為市(shi)場(chang)監管總局副局長、國(guo)家反(fan)壟斷(duan)(duan)局局長、國(guo)務院反(fan)壟斷(duan)(duan)委員會(hui)秘書長，與金(jin)磚國(guo)家競爭(zheng)機(ji)構負責(ze)人共同簽署《成都(dou)聯(lian)合聲明》。
國家市場監管總局官網顯示，甘霖現任致公黨中央副主席、市場監管總局副局長、國家反壟斷局局長。
新機(ji)構的(de)設(she)立以(yi)及近(jin)來多(duo)個途徑釋放的(de)反(fan)壟(long)(long)(long)斷(duan)機(ji)構擴容信號，在持(chi)續強化的(de)反(fan)壟(long)(long)(long)斷(duan)背(bei)景下，讓(rang)各界(jie)對我國反(fan)壟(long)(long)(long)斷(duan)執法格局調整抱以(yi)更大關(guan)注。
同步亮相 市場監管總局新增反壟斷部門
有分析指(zhi)出，國(guo)家反(fan)壟斷(duan)(duan)局“脫(tuo)胎(tai)”于國(guo)家市(shi)場監管總局反(fan)壟斷(duan)(duan)局。反(fan)壟斷(duan)(duan)局為總局下設司局級單位，官網顯示，主要職責(ze)為擬訂反(fan)壟斷(duan)(duan)制度(du)措施和指(zhi)南，組織實施反(fan)壟斷(duan)(duan)執法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)，承(cheng)擔(dan)指(zhi)導企業(ye)在國(guo)外的反(fan)壟斷(duan)(duan)應訴工(gong)作(zuo)(zuo)；組織指(zhi)導公平競爭審查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)；承(cheng)擔(dan)反(fan)壟斷(duan)(duan)執法(fa)國(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)與交流工(gong)作(zuo)(zuo)；承(cheng)辦國(guo)務院反(fan)壟斷(duan)(duan)委(wei)員會日常工(gong)作(zuo)(zuo)。
國家反壟斷局正式掛牌成立（封面新聞記者代睿攝影）
作為國(guo)家市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管總(zong)局(ju)副局(ju)長的甘霖此前便(bian)分(fen)管反(fan)壟(long)(long)斷工(gong)作，主要分(fen)管執(zhi)法(fa)(fa)稽查局(ju)、反(fan)壟(long)(long)斷局(ju)、價(jia)格(ge)(ge)監(jian)(jian)督(du)檢查和反(fan)不正當(dang)競(jing)爭局(ju)。此次(ci)任(ren)命后(hou)，市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管總(zong)局(ju)官網顯示，甘霖分(fen)管的單(dan)位為執(zhi)法(fa)(fa)稽查局(ju)、競(jing)爭政策協調司、反(fan)壟(long)(long)斷執(zhi)法(fa)(fa)一(yi)司、反(fan)壟(long)(long)斷執(zhi)法(fa)(fa)二(er)司、價(jia)格(ge)(ge)監(jian)(jian)督(du)檢查和反(fan)不正當(dang)競(jing)爭局(ju)（規范直銷(xiao)與打擊傳銷(xiao)辦公室）。
同濟大(da)學知識產權(quan)與競爭法研究(jiu)中(zhong)心研究(jiu)員劉旭對封面(mian)新聞記者表示，此次調(diao)整說明(ming)反壟(long)斷工(gong)作(zuo)地位的提升，“不(bu)過負責人沒(mei)變(bian)，說明(ming)在領導風格等方面(mian)應該沒(mei)有(you)太(tai)大(da)變(bian)化。”
值(zhi)得注意(yi)的(de)是，三個新(xin)設反壟(long)斷司局(ju)(ju)也幾乎同時亮相(xiang)。記者梳理第七(qi)屆金磚國(guo)家國(guo)際(ji)競爭大會議程發現，吳振(zhen)國(guo)以(yi)國(guo)家市場(chang)監管總局(ju)(ju)反壟(long)斷執(zhi)法(fa)一(yi)司司長身(shen)份(fen)參加分論壇，而2018年機構改革以(yi)來(lai)，吳振(zhen)國(guo)一(yi)直擔任總局(ju)(ju)反壟(long)斷局(ju)(ju)局(ju)(ju)長。同時，以(yi)總局(ju)(ju)反壟(long)斷執(zhi)法(fa)一(yi)司副司長身(shen)份(fen)亮相(xiang)的(de)俞路，自(zi)2019年5月(yue)起任總局(ju)(ju)綜合(he)規劃司副司長。
此外，競(jing)爭(zheng)政(zheng)策協調司(si)和反壟(long)斷執(zhi)法二司(si)相關負(fu)責人(ren)也出現在(zai)大會分論壇上(shang)，即(ji)競(jing)爭(zheng)政(zheng)策協調司(si)副司(si)長周智(zhi)高、反壟(long)斷執(zhi)法二司(si)副司(si)長徐樂(le)夫(fu)，兩人(ren)此前都是總(zong)局反壟(long)斷局副局長。
不過目前，關于國(guo)家反壟(long)斷局(ju)(ju)和相關新設司局(ju)(ju)的具(ju)體信息，包括人事安排、如何(he)運(yun)作等，還未(wei)見(jian)官方公布。
反壟斷機構亟待擴容
記者同時注意到，國(guo)家(jia)(jia)反壟斷機構“招兵買馬”其實已有信號。2022年國(guo)家(jia)(jia)公務員考試信息顯示，國(guo)家(jia)(jia)市場監管總局(ju)(ju)擬招錄33名公務員，其中反壟斷司局(ju)(ju)18人，占(zhan)比過半。
人員編制(zhi)提(ti)(ti)升，決心充實執法(fa)力量(liang)，在劉旭看來是(shi)反壟(long)斷執法(fa)領域一系列動(dong)作釋放(fang)的(de)(de)最直接信號，“現(xian)在的(de)(de)反壟(long)斷局在國家市場監管總局的(de)(de)框架下，40多人，已經是(shi)一個很(hen)大的(de)(de)單位，要想進一步擴(kuo)大編制(zhi)比較困(kun)難。單獨成(cheng)立后(hou)，顯然會對執法(fa)編制(zhi)的(de)(de)增加、充實執法(fa)力量(liang)提(ti)(ti)供較好的(de)(de)基礎條件。”
據(ju)了解(jie)，如今的(de)反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)局(ju)(ju)(ju)(ju)來源(yuan)于2018年機構改(gai)革(ge)時(shi)的(de)“三合一”。2018年之前(qian)，反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)執法(fa)分別由國家發改(gai)委(wei)價格(ge)監(jian)督檢(jian)查司（2011年更(geng)名為價格(ge)監(jian)督檢(jian)查與反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)局(ju)(ju)(ju)(ju)）、商務部反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、國家工商總局(ju)(ju)(ju)(ju)反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)與反(fan)(fan)不正當(dang)競爭(zheng)執法(fa)局(ju)(ju)(ju)(ju)分工負責，三家機構之上(shang)還有國務院(yuan)反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)委(wei)員會。2018年起，總局(ju)(ju)(ju)(ju)反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)局(ju)(ju)(ju)(ju)成為專門負責反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)執法(fa)的(de)機構。
劉(liu)旭認為，“三合(he)一”調整(zheng)后，最積(ji)極的變化(hua)體現(xian)在配(pei)套規則上，《反壟斷法》的配(pei)套規則在2018年機構整(zheng)合(he)之后，出現(xian)了一波集中修訂，以前是(shi)三個部(bu)委(wei)頒(ban)布配(pei)套規則，后統(tong)(tong)一由(you)市場(chang)監管(guan)總局頒(ban)布，基(ji)本上主要的配(pei)套規則都進行了重新修訂和更名，對統(tong)(tong)一執(zhi)法尺度會有幫(bang)助(zhu)。并為后續強化(hua)反壟斷創造條件，提高落實政策的效(xiao)率。
但劉(liu)(liu)旭(xu)(xu)也指出，“三合(he)一”后(hou)也帶來(lai)人員編制減少(shao)、反壟斷(duan)(duan)執法力量不足的(de)問(wen)題(ti)。劉(liu)(liu)旭(xu)(xu)梳理發現，2018年機構改革后(hou)，反壟斷(duan)(duan)執法工作編制數(shu)(shu)量遠少(shao)于歐美國(guo)家，2019-2021年數(shu)(shu)量并未增加。
與此同時(shi)，對(dui)擴(kuo)充反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)執法(fa)(fa)(fa)力量的(de)呼聲(sheng)一(yi)直不(bu)絕于(yu)耳。國務(wu)院反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)委員會專家咨(zi)詢組成員、對(dui)外經濟貿易大學競爭法(fa)(fa)(fa)中心主(zhu)任黃勇今年(nian)2月接受《財經國家周刊》專訪時(shi)提到(dao)，我國市場(chang)監管總局反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)局目(mu)前編制(zhi)(zhi)不(bu)足50人(ren)(ren)，在應對(dui)跨國集團(tuan)、平臺(tai)企(qi)業(ye)時(shi)，執法(fa)(fa)(fa)資源明顯不(bu)足。相比之下，歐盟(meng)、美國等(deng)國家和地(di)區(qu)的(de)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)執法(fa)(fa)(fa)機構多為獨立(li)部門，人(ren)(ren)員編制(zhi)(zhi)規模達千人(ren)(ren)以上。
“今年開始(shi)增加了(le)(le)編制，我覺得是個積極(ji)進(jin)步。”劉(liu)旭(xu)認為，國家反壟斷局(ju)的(de)成立也意味著執(zhi)法力量(liang)將擴(kuo)容，但后續(xu)會以什么形式、怎樣的(de)力度來擴(kuo)展(zhan)，目前還不(bu)太清楚。除了(le)(le)招募(mu)新公務員(yuan)，通過各部委(wei)或市場監管總(zong)局(ju)內(nei)部協(xie)調一(yi)些中青年骨干(gan)參與反壟斷執(zhi)法，也可能是充(chong)實執(zhi)法隊伍的(de)一(yi)種途(tu)徑。
專家：互聯網行業反壟斷監管在全球都非常受重視
近來(lai)，從頂層(ceng)政策到行業(ye)案(an)例，強化反壟斷(duan)的信號持續加強。
去年(nian)，中央經(jing)濟工(gong)(gong)作會議(yi)(yi)(yi)指出，強(qiang)化(hua)(hua)反(fan)壟(long)斷(duan)和防止(zhi)資(zi)本無序擴張。今年(nian)3月，中央財經(jing)委員(yuan)會第九次會議(yi)(yi)(yi)再次強(qiang)調優化(hua)(hua)監(jian)管(guan)(guan)(guan)框架，實(shi)(shi)現事前事中事后全(quan)鏈(lian)條監(jian)管(guan)(guan)(guan)，充(chong)實(shi)(shi)反(fan)壟(long)斷(duan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)力量。8月，中央全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)革委員(yuan)會審議(yi)(yi)(yi)通過《關于強(qiang)化(hua)(hua)反(fan)壟(long)斷(duan)深入推(tui)進公(gong)平競爭(zheng)政(zheng)策實(shi)(shi)施的意見》，要求加大反(fan)壟(long)斷(duan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)力度(du)。全(quan)國(guo)市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)系統反(fan)壟(long)斷(duan)工(gong)(gong)作會議(yi)(yi)(yi)也提(ti)出，2021年(nian)是反(fan)壟(long)斷(duan)工(gong)(gong)作“大年(nian)”。
具體到行業上，監(jian)管動作(zuo)也頻頻出手(shou)。今年以來，市場監(jian)管總局查處阿里巴巴“二選一(yi)”案(an)(an)、騰訊音樂獨(du)家版權案(an)(an)、虎牙斗魚經營者集中(zhong)案(an)(an)等頭部平臺(tai)企(qi)業壟斷(duan)案(an)(an)件，并加強對社(she)區(qu)團購低(di)價(jia)傾銷、價(jia)格欺(qi)詐等不正當競爭行為監(jian)管執法。
業界認為，未來(lai)互(hu)聯網行(xing)業仍(reng)是(shi)反壟(long)斷工作重點之一。在(zai)劉旭看來(lai)，互(hu)聯網行(xing)業的反壟(long)斷監管在(zai)全球都非常受重視，“我國互(hu)聯網行(xing)業的并購(gou)在(zai)過去10年很常見，但以(yi)前基本上沒(mei)有(you)對這些并購(gou)進行(xing)反壟(long)斷審查，現在(zai)大(da)量互(hu)聯網行(xing)業未依法(fa)申報的經營(ying)者集中需(xu)要事(shi)后審查，監管壓力是(shi)很大(da)的。”
劉旭認(ren)為，經(jing)營(ying)者(zhe)集中(zhong)反壟(long)斷(duan)審查(cha)是當下反壟(long)斷(duan)工作(zuo)中(zhong)一個較(jiao)大(da)的(de)瓶頸，“每年大(da)概有400多(duo)個案(an)件，審查(cha)工作(zuo)壓力是比較(jiao)大(da)的(de)，以(yi)前只有大(da)概15個編制來負責處理這(zhe)些案(an)件的(de)審查(cha)，而且(qie)限(xian)定期限(xian)是90個自然日，這(zhe)就意(yi)味著更大(da)的(de)文件審查(cha)強(qiang)(qiang)度，所以(yi)這(zhe)方面肯(ken)定需(xu)要(yao)更多(duo)編制。”同時，在保(bao)證效率(lv)之(zhi)外，經(jing)營(ying)者(zhe)集中(zhong)審查(cha)還(huan)需(xu)要(yao)保(bao)證專(zhuan)業(ye)(ye)性，“尤其涉及到互(hu)聯網行業(ye)(ye)時，需(xu)要(yao)相(xiang)關專(zhuan)業(ye)(ye)人才(cai)。”此外，還(huan)應強(qiang)(qiang)化對(dui)壟(long)斷(duan)協議和濫用支(zhi)配地位(wei)的(de)調(diao)查(cha)。
此外，劉(liu)旭(xu)觀察發現，自(zi)2008年《反(fan)壟(long)(long)斷(duan)法》施行至今，全國各地(di)的(de)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)執法案件(jian)數(shu)量差別較(jiao)大，地(di)方對(dui)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)工作的(de)重視有待提(ti)高(gao)，“隨著國家(jia)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)局(ju)成(cheng)立，或許省(sheng)級反(fan)壟(long)(long)斷(duan)局(ju)陸續也會成(cheng)立，這樣也可(ke)以擴大執法編制，地(di)方的(de)工作應該說理(li)論上(shang)可(ke)以更好開展。”
